本報記者劉曉希香港報道

　　從1996／97年度開始，香港過去7個財政年度中有半數(shù)出現(xiàn)財赤，剛過去的2002／03年度財赤為617億港元，預(yù)計2004／05年度將高達(dá)780億港元。

　　目前，香港經(jīng)濟(jì)是典型的赤字經(jīng)濟(jì)，這對于香港的財務(wù)管家——財政司司長而言，是 前所未有的挑戰(zhàn)，香港政府如何在赤字經(jīng)濟(jì)下，堅持一貫的審慎理財哲學(xué)？

　　“讓香港經(jīng)濟(jì)在未來一兩年，有更多喘息的空間。”財政司司長唐英年在2003年10月22日宣布推遲滅赤時間表兩年之后，輕松地表達(dá)了他要更加審慎理財?shù)囊庖姟＿@意味著香港的赤字財政政策將要再延長兩年，直到2008年。

　　理財新招

　　2004年3月，香港新的財政預(yù)算案將出臺。

　　與過去的財政預(yù)算案不同的是，這份財政預(yù)算案在2008／09年度實(shí)現(xiàn)收支平衡的基礎(chǔ)上，將可能增加一個200多億的發(fā)債計劃——這將是香港十年來首次發(fā)債。

　　200億債務(wù)收入將用于非經(jīng)常性支出。香港政府每年投入在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的非經(jīng)常性支出大約為290億港元，透過發(fā)債，該筆原本由政府現(xiàn)金投入的非經(jīng)常性支出，改變?yōu)橐粋�5年期的發(fā)債計劃。

　　金融分析師林森池認(rèn)為，因?yàn)橄愀壅�府是采取以現(xiàn)金流收入記帳的理財方式，因此，無論多少年期的發(fā)債，在發(fā)債當(dāng)年的財政預(yù)算案中直接表現(xiàn)的都是賬面收入增加了，“雖然發(fā)債并非沖著填補(bǔ)赤字而來，但的確有填補(bǔ)赤字、改善收入支出數(shù)目的實(shí)質(zhì)�！�

　　審慎理財哲學(xué)

　　事實(shí)上，香港審慎理財?shù)墓�共財政體系一直是近20多年來，維持國際投資者對香港經(jīng)濟(jì)信心的一個重要因素。

　　審慎理財也是香港政府理財?shù)淖罡咴瓌t，政府在制定預(yù)算案時，堅持量入為出的原則，保持收支平衡，以及預(yù)留龐大的財政儲備應(yīng)付突發(fā)情況。

　　據(jù)香港總商會首席經(jīng)濟(jì)分析師歐大衛(wèi)介紹，香港政府主要是通過多項基金帳目來管理公共財政。而政府的一般收入帳目，主要反映各部門的日常收支。另有八個基金則主要用以管理投資或支付非經(jīng)常開支及政府貸款。

　　因此，香港政府管理公共財政最重要的原則是，政府開支的增長在一段期間內(nèi)不得超越整體經(jīng)濟(jì)的增長。財政司司長每年提交立法會審議的財政預(yù)算案，便是根據(jù)中期預(yù)測而制定，以確保充分顧及這項原則和本港經(jīng)濟(jì)的較長遠(yuǎn)趨勢。

　　總體上來講，香港財政實(shí)行的是復(fù)式預(yù)算制度。也就是說，整個財政預(yù)算包括一般收支帳目和綜合收支帳目兩大部分，各項財政收支通過不同的基金賬目來管理。其中，一般收支帳目主要處理政府各部門的日常收支，其結(jié)余則收回構(gòu)成財政儲備。綜合收支帳目主要用以管理投資或支付非經(jīng)常開支及政府貸款，反映以公共資金支付的一切開支，包括政府部門和公共事業(yè)單位，以便觀察公共開支占GDP的比重，衡量政府部門間的資源分布是否合理。

　　2600億公共開支

　　公共開支包括房屋委員會、獎券基金和各個政府營運(yùn)基金的開支，記入政府一般收入帳目的全部開支，以及由政府法定基金�熧Y本投資基金除外�犞Ц兜拈_支。政府給予私營或半私營機(jī)構(gòu)的津貼和補(bǔ)助金也計算入公共開支內(nèi)，但政府只擁有權(quán)益股的機(jī)構(gòu)�熇�如地鐵有限公司、九廣鐵路公司和機(jī)場管理局�牭拈_支則不包括在內(nèi)。同樣，償還借款和股本的付款，由于并不反映政府實(shí)際耗用資源，因此也不計算在內(nèi)。

　　2001／02年度公共開支合共2��691億元，其中政府本身占2��386億元。與上年度比較，公共開支按名義價值計算增加0.6%，實(shí)質(zhì)計算則增加0.2%。2001／2002年度的公共開支中，約有558億元�熂�20.7%�爩俜墙�(jīng)常性開支。

　　2001／2002年度政府總收入達(dá)1��756億元，綜合現(xiàn)金虧絀有633億元。

　　財政司司長發(fā)表周年預(yù)算案演詞時，會向立法會提交政府一般收入帳目的開支預(yù)算草案。政府會同時向立法會提交《撥款條例草案》，動議通過政府一般收入帳目預(yù)算開支總額的撥款。開支預(yù)算載有政府各部門經(jīng)常及非經(jīng)常開支預(yù)算的詳情，包括預(yù)算付予補(bǔ)助機(jī)構(gòu)和轉(zhuǎn)撥各法定基金的款項。

　　政府綜合帳目在2001／02年度錄得虧絀633億元。在2001／02年度終結(jié)時，累積結(jié)余達(dá)3��725億元。這些結(jié)余是政府的財政儲備，可用來應(yīng)付任何或有負(fù)債，確保政府能夠應(yīng)付收支方面的短期波動。

　　1800億收入的來源

　　港府的主要收入來源為利得稅、薪俸稅，以及公用事業(yè)和政府服務(wù)的各項收費(fèi)。其他重要收入來源包括差餉、博彩稅、投資回報，以及來自土地交易的收入。

　　稅務(wù)局征收的稅款約占政府總收入的57%，其中包括利得稅、薪俸稅、物業(yè)稅、印花稅、博彩稅、遺產(chǎn)稅和酒店房租稅。利得稅、薪俸稅及物業(yè)稅根據(jù)《稅務(wù)條例》征收，2001／02年度共占政府總收入約44%。納稅人按三種不同入息來源接受評稅，即營業(yè)利潤、薪俸和物業(yè)收入。

　　香港政府歷年來的財政收入主要來自于賣地，其稅率低，稅收制度簡單。比如只有在香港經(jīng)營業(yè)務(wù)所得的純利，才需繳納利得稅。2001／02年度，非有限公司的營業(yè)利潤按15%的稅率繳納利得稅，而有限公司則繳納16%的利得稅。2001／02年度，政府征收的利得稅總額約為444億元，約占政府總收入的25%。

　　而薪俸稅在2001／02年度，約為286億元，約占政府總收入的16%。根據(jù)香港的稅務(wù)法例，薪俸稅納稅人享有可觀的免稅額，因此香港的勞動人口中約有63%毋需繳交薪俸稅。

　　政府也從其他來源取得不少收入。2001／02年度，政府部門就公共服務(wù)所收取的各項費(fèi)用，為政府帶來約109億元的收益，約占政府總收入的6%。

　　政府對此的理財原則是，公共服務(wù)的收費(fèi)一般應(yīng)足以收回提供服務(wù)的全部成本。不過，某些必需的服務(wù)則由政府資助或免費(fèi)提供。因此，政府經(jīng)營的公用事業(yè)，也為政府帶來約34億元的收入，約占政府總收入的2%。

　　消滅財赤最關(guān)鍵

　　今年10月22日，唐英年在立法會講述香港特區(qū)的經(jīng)濟(jì)和財政狀況后不久，政府公布本財政年度截至九月底的首六個月財務(wù)數(shù)據(jù)，顯示收入較上年度同期下跌5.6%，開支則上升0.7%。

　　但是唐英年對香港經(jīng)濟(jì)的展望，較其前任梁錦松于7個月前所作的預(yù)測更為樂觀。他的樂觀看法，可歸因于香港迅速擊退SARS，以及隨后而來的第三季強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)增長勢頭。

　　因此，歐大衛(wèi)表示，因應(yīng)SARS后來港旅客大增，以及零售市道復(fù)興，唐司長進(jìn)一步調(diào)升八月時發(fā)表的經(jīng)修訂全年本地生產(chǎn)總值實(shí)質(zhì)增長預(yù)測至3%，并上調(diào)2004／05至2008／09年度的中期增長預(yù)測，估計每年增加半個百分點(diǎn)達(dá)到3.5%。就此基準(zhǔn)而言，財赤看來可較預(yù)期更快消滅。