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本報記者賈玉寶深圳報道
時雖朔冬，雪溽霜侵，但隨之而來的將是東風破、春潮急的另一番新景。這正如目前正式啟動的新一輪稅制新政。有專家認為，2003年下半年進行的出口退稅改革，
就已經拉開了新一輪稅制改革的序幕。
就在2003年11月中旬舉行的“中國財稅論壇”上，國家稅務總局局長謝旭人指出，今后一個時期，我國稅制改革應包括以下內容，即將增值稅由生產型改為消費型，完善消費稅，統一企業稅收制度，改進個人所得稅，實施城鎮建設稅費改革，完善地方稅制度，深化農村稅費改革等。
著名財稅專家、中國人民大學財經金融學院安體富教授稱本次稅改的核心是減稅，總體將減少稅收1500億元左右，改革將分步實施，如中央決心大，5年可大體完成。
日前，安體富教授愉快地接受了本報記者的采訪。
五年可期
《21世紀》：從經濟全球化的趨勢來看，現行稅制的突出矛盾是什么？
安體富：比較來看，主要體現在：一是稅制結構不合理，這主要表現在直接稅與間接稅比例不合理、稅種設置重復、稅種功能缺位等方面。二是稅收制度設計與國際慣例有不少差距，這主要表現在生產型增值稅制、內外企業稅兩套標準、分類個人所得稅制等方面。三是稅收優惠政策較混亂。四是稅法體系不健全，稅收立法級次偏低。
《21世紀》：稅制滯后問題近年來一直在提，為什么現在才開始改革？
安體富：目前，我國正進入經濟結構的戰略調整期，這客觀上給稅制改革提出了一個總要求。實際上，在稅制方面，實際上每年都在一點一點地改。只所以沒有提前突破，有方方面面的原因。如企業兩套稅制問題，按說在加入WTO前就應合并，但我考慮這里主要有引進外資等政策原因，進而使得中央下不了決心。
《21世紀》：根據您的預測，本輪改革實施時間表是什么樣子？
安體富：5年時間應不是問題，這主要看中央的決心。增值稅方面，明年中央將選擇東北的9個行業進行改革試點，取得經驗后，再向全國推開。兩稅合并，醞釀很久，預計明年出臺。
取消農業稅則需要5年時間，而開征社會保障稅、燃油稅、遺產稅等，估計需要的時間稍長些。而在稅法體系這一塊，目前主要以國務院條例形式頒布，以后都將通過全國人大立法完成，其中，涉及到財稅方面的多項法規制(修)定將于2004年全面展開，但涉及到各種利益的博弈，估計時間會長些。
核心是減稅
《21世紀》：上述改革是增加稅負還是減少稅負？
安體富：我看目前的稅負是重的，因此本次改革的核心思想應是減稅。這和新一輪的國際減稅浪潮是一致的。在經濟全球化加速發展的新形勢下，主張政府和稅收減少對經濟的干預、實行稅收中性原則的理論和呼聲越來越高；進入本世紀以來，西方各國即紛紛出臺減稅計劃。其中，美國國會年前通過了10年減稅1.35萬億美元的計劃，英、法、加拿大、意大利等國家也紛紛減稅。已加入WTO的中國，為提高企業競爭和進一步引進外資，對這一國際潮流是不能不考慮的。
《21世紀》：從改革的內容上看，大致將減多少，財政上能否吃得消？
安體富：具體方案，目前尚未確定。據我分析，在增值稅轉型方面，如果一步到位的話，將減少600～800億元，如果分步進行，就會少得多，這需要看方案如何定；在兩稅合并方面，由于是向外資企業靠攏，可能會減收200～300億元；在農村稅費改革之后，農業稅及其他附加收入總量約為600億元，此輪改革，也會減去這塊收入。而在降低出口退稅率上，估計少回退稅約200億元，這是增收部分，其他稅收改革后的收入增減大體可平衡。因此，大約將減少1500億元的收入，以五年改革期計算，每年約減少300億元，這只占到今年稅收增加額的10%左右。
財政上是可以吃得消的。再則，考慮到稅制完善和進一步加強征管后，可能還不會這么多。從長遠來看，必然會增加稅收。
上調個稅起征點
《21世紀》：個人所得稅是大家都關心的一個話題，新稅制將實行綜合和分類相結合的個人所得稅制，并將調整免增額。請問，不能一次性實現綜合稅制的原因是什么？
安體富：目前西方普遍實行綜合個稅制，一年將各項所得放在一起實行累進稅率，其政策調節力度比較大。而我國目前實行的分類征稅制則不能反映居民實際納稅的能力。但綜合稅制要求財務、管理、銀行配合及社會信用體系等方面相對完善，但由于我國還達不到上述條件，因此目前只能實行相結合的稅制改革。在薪金、經營所得、承包和租賃所得等方面可實行綜合稅制，別的還是實行分類。
《21世紀》：大家討論較多的是起征點的問題，對此，您認為起征點調到什么標準合適？
安體富：“起征點”概念運用不準確，應為扣除額，而800元的扣除額顯然不符合實際情況，必須提高，據我估計，很可能調整到1500元左右，而各省區情況又不同，因此，可在新標準的基礎上，再給不同省區一個上下浮動率，如深圳、上海、北京等地，可上浮20%左右。在此之前，還有兩個問題，一是目前個稅9級制需要簡化，估計改革后會劃分為5級；二是新標準應新增稅前扣除內容，即將贍養人口、勞保、教育支出等項先行扣除(目前是項未放在扣除范圍)。同時，考慮通貨膨脹等問題，新標準還要爭取同物價掛鉤。
《21世紀》：如何解決富豪納稅與貧富懸殊問題？
安體富：至于富豪納稅與貧富懸殊問題，則是根本出現在第一次分配中，而稅收是第二次分配；另一方面，過高的邊際稅率也是造成富豪逃稅的一個因素。總之，期望通過個稅調整來解決這一問題至少是不科學的。如何協調中央和地方的關系
《21世紀》：本次稅該將涉及到哪些配套改革？
安體富：本次改革將與財政體制改革密切配合進行。如取消了農業稅，就涉及到基層開支出現問題，這在富裕地區問題不大，貧困地區則自行解決不了，可通過中央轉移支付解決。此外，還涉及到機構政權組織改革，現在是五級政權，將來可改為三級，即中央、省、縣三級，中間為派出機構，取消鄉鎮。但在時間上要考慮財政的承受能力。另外，完善稅制后，地方還可有主體稅，如房地產稅等。
《21世紀》：本次改革如何協調中央財政和地方財政的關系？
安體富：從現實情況看，中央在不斷增加可支配份額，而地方政府的事權和財權是不對稱的，這個問題非常嚴重，越是到縣、鄉，越是財政困難。應給地方適當稅權。如有些地方有，有些地方沒有的稅，可下放些，而有些稅可由中央立法，給地方一些管理權限。另外，西方各級政府有主體稅種。但也不能一概而論，如增值稅是共享稅；個人所得前是地方稅，企業所得稅按隸屬關系劃歸，現在實行共享(各半)，以后不斷提高中央的比例。地方稅變為中央和地方共享，增量部分共享，用于轉移支付上。這次沒太涉及這個問題。將來看劃分稅種問題。農業稅主要是地方稅，取消后，發達地區可解決，不發達地區中央轉移支付。
《21世紀》：物業稅對地方財政是否是一種有效補給？
安體富：可以這樣說。物業稅問題，即征收房地產稅。目前我國主要對本地居民征房產、土地使用稅。但大原則應以不對一般老百姓增加負擔為主。目前限于城市、縣、公礦區，農村未開征。目前按照租金和余值，將來也要統一，市場估價后統一征收。將來是熱點，長遠來看，是財政收入尤其是地方財政收入的一個來源。
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