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21世紀年終特刊財稅新倫理·稅改(55版)
見習記者司宇寧杭州報道
一份由浙江省農(nóng)村稅費改革辦公室(以下簡稱稅改辦)操刀的關(guān)于“浙江全省能否全面停征農(nóng)業(yè)稅”的調(diào)研報告，將被送到浙江省一位主管農(nóng)業(yè)的省委副書記的案頭。
這份讓浙江省稅改辦嘔心瀝血的報告，不僅詳細地說明了浙江省自實行農(nóng)村稅費改革以來的不菲成果，以及所遇到的突出難題，還著重闡述了全面取消農(nóng)業(yè)稅的現(xiàn)實意義。
“這只是一個調(diào)研報告，并不意味著省里會采納，也就是說，明年浙江是否會在全省范圍內(nèi)停止征收農(nóng)業(yè)稅，現(xiàn)在還說不定。”浙江省稅改辦一位人士對本報記者說，“在沒送到省里之前，報告里更詳細的內(nèi)容還不便于向外界透露。”
免征呼聲高
“實際上，寧波已經(jīng)基本上停征農(nóng)業(yè)稅了，但并沒有經(jīng)省里批準。”浙江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室一位不愿意透露姓名的人士說，“寧波是計劃單列市，它在停征(農(nóng)業(yè)稅)之前，并沒有給省里打招呼。”
浙江省財政廳一位官員則透露，有關(guān)是否征收農(nóng)業(yè)稅，在省里有兩種意見：一種意見是，浙江財力充沛，已經(jīng)完全具備了全部停止征收農(nóng)業(yè)稅的條件；另一種意見是，浙江有些縣市還相當貧困，搞停征還不太符合實際，即使搞也只能限制在小范圍內(nèi)，不能在全省全面推廣。
浙江省農(nóng)業(yè)問題研究專家吳健安透露，在2002年浙江省政協(xié)、人大“兩會”期間，浙江大學三名教授、農(nóng)業(yè)專家、政協(xié)委曾聯(lián)合向浙江省政府提出暫停征收農(nóng)業(yè)稅的提案。其理由有三：
一是“現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅本質(zhì)上是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，按田畝零起點計征，同時，隱含著對農(nóng)民自產(chǎn)自用農(nóng)產(chǎn)品的征稅，這些都與稅賦本質(zhì)不吻合”；
二是浙江農(nóng)業(yè)稅總量占全省稅收的1%，且征收成本高，難度大；國外一般不存在這樣的農(nóng)業(yè)稅，停征農(nóng)業(yè)稅，有助于提升農(nóng)業(yè)競爭力和與國際接軌；
三是體現(xiàn)“多予、少取、放活”政策的實質(zhì)，在中國具有歷史意義。浙江省財政廳的那位官員也告訴記者，浙江省政府曾根據(jù)該提案向中央作了一份報告，主要內(nèi)容是“希望上級能批準浙江省在全省內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅”。
“但這個建議被中央否決了。”這位官員說，“中央的意思是，若批準則與現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅收法律法規(guī)相違背，而且浙江是一個特殊的省份，財政實力雄厚，非其他省份可比。”
但事情并沒有結(jié)束。在今年三月份十屆全國人大一次會議召開期間，全國人大代表、杭州娃哈哈集團董事長宗慶后也交了一份提案，大致內(nèi)容是：推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，首先要減輕稅負，增強農(nóng)業(yè)國際競爭力。
宗慶后建議取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。他認為，目前，農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅占全國財政總收入的比例還不到3%，已經(jīng)具備了取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的條件；取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，不僅是減輕農(nóng)民負擔、增加農(nóng)民收入的重大措施，也是降低農(nóng)產(chǎn)品的含稅成本、提高農(nóng)業(yè)國際競爭力的重要途徑，也符合WTO農(nóng)業(yè)支持政策。
而對于由此造成的地方財政減收部分，宗慶后給出的方案是：沿海發(fā)達省市由地方財政自行消化，中西部地區(qū)由中央財政轉(zhuǎn)移支付。
但后來這個方案仍然被否決了。“上面的回復內(nèi)容與當初回復浙江省的報告大同小異。”浙江省政府一位官員說，但他不愿意透露太多的詳情。
政府埋單
浙江省是于2002年7月份開始全面實施農(nóng)村稅費改革的。“能減則減，提前到位”，是其改革的最大特點。
按照全國農(nóng)村稅費改革方案，鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留取消后，農(nóng)業(yè)稅稅負可調(diào)高到8.4%，其中農(nóng)業(yè)稅正稅可提高到6%，還可開征40%的附加，以彌補鄉(xiāng)統(tǒng)籌的不足。
本著“只要財政能承擔，盡力不讓農(nóng)民來負擔”的思想，浙江省實行繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅的政策，沒有開征新的農(nóng)業(yè)稅附加；農(nóng)業(yè)稅率不但沒有提高，還比原來有所降低，平均控制在4%以下，成為全國最低的省份。
取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的方案于今年四月份才開始正式實施，但據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查顯示，浙江從去年開始，已經(jīng)“暫時免除”25個欠發(fā)達縣的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。鑒于一個稅種的開征、停征，權(quán)限集中在中央政府，浙江在去年出臺農(nóng)村稅費改革方案時，在國務(wù)院農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導小組的指導下，將“暫停征收”的提法，修改為“調(diào)整”農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。
而對于“農(nóng)業(yè)稅”的問題，浙江也開始正式行動。浙江省稅改辦的工作人員表示，浙江全省的農(nóng)業(yè)稅并不多，只有五個億左右。“這與浙江一千多億的財政收入相比算得了什么？今年我省的財政收入將超過1200億。”
早在今年六月份，浙江省辦公廳就下發(fā)了一份《關(guān)于做好全省361個經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅減免工作的通知》要求：對361個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，按規(guī)定繼續(xù)征收起來的農(nóng)業(yè)稅稅款，市、縣(市、區(qū))財政預算要全額返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此項資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，專項用于村公益事業(yè)支出，實行專款專用，不準挪作它用。
而對于減免農(nóng)業(yè)稅后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的縮水，浙江省另外規(guī)定，省財政和當?shù)刎斦餐袚憬《惛霓k的工作人員說：“這361個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總的農(nóng)業(yè)稅收入為4875萬元，省財政完全有能力承擔。”
浙江省還明確規(guī)定對下列農(nóng)戶進行減免農(nóng)業(yè)稅：種植一季油菜和一季水稻的；種植兩季水稻的。
浙江的一些縣市，已經(jīng)開始對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅實行全額補貼，如溫州的瑞安采取的方法是市、鎮(zhèn)、村三級代繳的方式：農(nóng)業(yè)稅不再向農(nóng)民直接征收，實行鎮(zhèn)、村代繳，市、鎮(zhèn)政府補貼。
據(jù)了解，去年浙江省、市、縣市三級共拿出12.34億元，用于彌補稅費改革后支出的缺口。今年，浙江省、市、縣三級財政還將拿出16.75億元財政轉(zhuǎn)移支付資金，其中省級財政達7.38億元。
征收成本高
“從實際操作上來看，每年農(nóng)業(yè)稅的征收成本相當高，甚至與農(nóng)業(yè)稅總體稅收持平，再征收(農(nóng)業(yè)稅)根本就不合算。”浙江省農(nóng)村政策研究室的一位專家告訴記者，每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下鄉(xiāng)征收農(nóng)業(yè)稅，總要用去大量的人力、物力、財力。而從全國來看，500億的農(nóng)業(yè)稅，征收成本可能在300億到400億元。“逐步減免(農(nóng)業(yè)稅)的話，成本下不來，所以還不如一步到位。”
“每次到農(nóng)戶家里收農(nóng)業(yè)稅能把人累死！”浙江省湖州市一位基層干部向本報記者抱怨。這位干了將近六年的農(nóng)村基層公務(wù)員表示，由于農(nóng)業(yè)稅涉及千家萬戶，稅額零星分散，征收工作量和難度非常之大。除現(xiàn)有專門負責農(nóng)業(yè)稅收的各級農(nóng)稅人員外，還要聘請許多村級農(nóng)稅協(xié)稅員，在農(nóng)業(yè)稅征收期間還要發(fā)動鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村兩級幾乎所有干部參與。這樣一來，不但人員工資是一大筆支出，而且宣傳經(jīng)費、辦公經(jīng)費、交通經(jīng)費等更是一筆驚人數(shù)字。
“而且，浙江的農(nóng)民出去務(wù)工的也比較多，這部分稅征起來更困難，要給他打電話、寄資料什么的，還要反復往他家里跑，而其實每戶收的不過那么幾十塊錢。”該基層干部非常無奈地說。
浙江省農(nóng)村政策研究室的專家說：“取消農(nóng)業(yè)稅不僅可以給農(nóng)民帶來直接的好處，激勵農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還可以為財政節(jié)省一大筆征收成本開支，同時亦可以緩解由于征收農(nóng)業(yè)稅而造成的地方干群緊張關(guān)系。”
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