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本報(bào)記者汪恭彬上海報(bào)道
周奇鋼顯得有些急切。
周在太平洋保險(xiǎn)集團(tuán)公司計(jì)財(cái)部任職，據(jù)周介紹，太平洋保險(xiǎn)目前的所得稅率是33%，而外資保險(xiǎn)公司比如安聯(lián)大眾則享受15%的優(yōu)惠稅率。“這給內(nèi)外資保險(xiǎn)公司的股東回報(bào)造
成了巨大差異。”周奇鋼說，“不過最近有消息說，內(nèi)外資將統(tǒng)一稅率”。
據(jù)一位參與起草新稅法的內(nèi)部人士透露，新稅率將統(tǒng)一為25%。依據(jù)十五規(guī)劃，統(tǒng)一后的稅法將盡快實(shí)施。這正是周奇鋼期待已久的。
內(nèi)外有別
安聯(lián)大眾財(cái)務(wù)部一位內(nèi)部人士并不愿意對此事發(fā)表看法，當(dāng)然，她并沒有否認(rèn)安聯(lián)目前的15%稅率要比內(nèi)資企業(yè)優(yōu)惠得多。
據(jù)透露，在幾家內(nèi)資保險(xiǎn)公司中，太平洋保險(xiǎn)還不是最高的，人保的所得稅率是55%，最低的應(yīng)該是平安保險(xiǎn)，該公司依托深圳特區(qū)的優(yōu)惠，稅率是15%。
因?yàn)樗枚惵实停谕瑯拥睦麧櫮繕?biāo)下，外資企業(yè)就具有明顯的優(yōu)勢，比如在廣告推廣、客戶讓利上，而內(nèi)資企業(yè)還要應(yīng)付日常的贊助、檢查什么的，實(shí)際稅率甚至還高于33%的法定水平。
這種對外資的優(yōu)惠在安徽一家公司身上也得到了很好的體現(xiàn)。
合肥安科光電機(jī)械有限公司是一家外資高新技術(shù)企業(yè)，成立于1994年，最初的注冊資本只有313.74萬，其中外資占62%。
由于合肥高新技術(shù)開發(fā)區(qū)屬于國家級技術(shù)開發(fā)區(qū)，加之當(dāng)?shù)囟愂諆?yōu)惠，安科光電雖然名義稅率有24%，但實(shí)際征收時(shí)按減半后的12%計(jì)，另3%的地稅則被當(dāng)?shù)卣棵獬?/p>
據(jù)一位接近該公司高層的人士提供的數(shù)據(jù)，安科光電2002年實(shí)現(xiàn)的利潤是805.28萬元，經(jīng)過調(diào)整過后的應(yīng)納稅所得額減少為524.76萬元，按12%實(shí)際征收稅率，其企業(yè)所得稅是62.91萬元。
這里，如果換成33%的內(nèi)資企業(yè)稅率，其企業(yè)所得稅將增加到173.17萬元，稅負(fù)增加率為75.27%。
除純粹的稅率優(yōu)惠外，安科光電在納稅前可扣除項(xiàng)目中，比如應(yīng)付工資一塊也有很大的優(yōu)勢。
據(jù)上述人士透露，安科機(jī)電2002年度實(shí)際發(fā)放工資總額是167萬元，其職工總數(shù)是85人，按內(nèi)資企業(yè)每人每月800元計(jì)稅工資計(jì)，其可抵扣所得稅的工資總額為81.6萬元，其85.4萬元差額(167-81.6)就必須按33%稅率繳納，而安科機(jī)電則可全額抵扣。
這位人士認(rèn)為，外資企業(yè)借稅收優(yōu)惠，具有成本的先發(fā)優(yōu)勢，同類型的內(nèi)資企業(yè)與之相比根本沒有競爭力。
安徽省稅務(wù)局一位工作人員則認(rèn)為，在實(shí)際操作中，對外資企業(yè)的要求也并不嚴(yán)格，比如某些稅前項(xiàng)目的調(diào)整上，對外資企業(yè)就相當(dāng)“客氣”。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授劉恒指出，改革開放初期，這種稅收優(yōu)惠有利于吸引外資。但今天的經(jīng)濟(jì)環(huán)境已是大相徑庭，稅收的差異很有可能造成企業(yè)間競爭的輸贏。特別是在中國加入WTO后，更凸顯出目前的稅制有違其最基本的中性原則，也不符合世貿(mào)組織倡導(dǎo)的自由貿(mào)易和平等競爭原則。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)胡怡建教授認(rèn)為，目前外資企業(yè)的平均實(shí)際稅率大致是內(nèi)資企業(yè)的40%，分別是15%和25%。
胡認(rèn)為，現(xiàn)在合并兩套稅法，統(tǒng)一稅率已是水到渠成。
外資是否撤逃？
接近安科機(jī)電高層的一位人士向記者坦承，稅收優(yōu)惠構(gòu)成了企業(yè)近年來發(fā)展迅猛的原因。
據(jù)該人士提供的數(shù)據(jù)，安科機(jī)電1997年的利潤額只有155萬元，1999年是209萬元，2000年增加到675萬元，而到了2001年，這個(gè)數(shù)據(jù)又被刷新為1121萬元。
記者問及，如果統(tǒng)一成25%的稅率后，安科機(jī)電是否會考慮撤出部分資本？
這位人士表示，應(yīng)該不會。有兩個(gè)原因，其一，外資選擇在中國，更看重的是投資環(huán)境，而并非只是稅收優(yōu)惠，而且一旦撤離，外資將承擔(dān)此前已經(jīng)付出的沉沒成本；其二，在華經(jīng)營過程中，外資透過轉(zhuǎn)移價(jià)格，已經(jīng)有很大一部分資本實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移。
此中第二點(diǎn)可能正是解讀外資是否撤離的關(guān)鍵。
華東師范大學(xué)國際金融系主任潘英麗也贊成這種觀點(diǎn)，她認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)正面臨出口過度和利用外資過度的問題，而國內(nèi)缺乏微觀經(jīng)濟(jì)主體則成為制約下一步發(fā)展的瓶頸。
潘以美國在華投資為例，外資在中國的資金成本不高于5%，而從美國在華每年10%左右的投資收益來看，此間5%的差額都被轉(zhuǎn)移到美國。根據(jù)截至2003年2月美方實(shí)際到位的410億美元投資，美國從中國轉(zhuǎn)移出去的資金就達(dá)數(shù)百億元。
一位稅務(wù)業(yè)內(nèi)人士也向記者表示，外資透過轉(zhuǎn)移價(jià)格，其應(yīng)納稅所得額其實(shí)已經(jīng)大幅降低，由提高稅率所帶來的業(yè)績敏感性并不高。
內(nèi)資期望大
與外資不夠敏感相比，稅率過高的內(nèi)資企業(yè)對此抱有很大期望。而另一個(gè)背景則是，中國的銀行業(yè)目前有超過8.7億的國民儲蓄不能轉(zhuǎn)化為資本。
北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心平新喬教授說，合并后內(nèi)資企業(yè)稅率的降低將增加內(nèi)資的機(jī)遇。平的弦外之音是，稅率統(tǒng)一后，可能會有部分儲蓄投向創(chuàng)業(yè)。
參與起草新稅法的知情人士說，今后私營企業(yè)將只需繳納個(gè)人所得稅，取消企業(yè)所得稅的二次征稅。
新稅法還將改變過于以地區(qū)優(yōu)惠為主的政策，取而代之的是以產(chǎn)業(yè)政策為主，地區(qū)優(yōu)惠為輔，產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)政策相結(jié)合的模式，而且在稅收優(yōu)惠形式上也采用直接減免、加速折舊、稅前扣除等多種靈活方式。
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