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21世紀國資前途65版
·編者按·
長城到底只成就了一道壯闊的風景。真正的御敵強兵之道是什么？這是如同長城一般綿延千年的話題。
在以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的戰(zhàn)略目標下，強大的國有經(jīng)濟將保障
華夏神州在有中國特色的道路上且歌且舞。
國資委的使命就是構(gòu)筑國有經(jīng)濟這一萬里長城。今年兩位李姓干將國資委主任李榮融和國資委黨委書記李毅中起號揮鞭，國資委就此踏上中國世紀的漫漫征程。
本報記者馬騰北京報道
國資委元年
2003年3月24日，國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會正式成立，同年4月6日掛牌。
經(jīng)濟學家吳敬璉教授在接受本報專訪時說，實行多元持股的公有制形式，進行有進有退的結(jié)構(gòu)調(diào)整，推行現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，是國資委掛帆的思想基礎。
截止到2002年底，我國國有資產(chǎn)總量達到11.83萬億元，15.9萬戶國有及國有控股企業(yè)的資產(chǎn)總額達18.02萬億元，實現(xiàn)利潤3786.3億元，上交稅金6794.1億元，這是國資委啟航的物質(zhì)基礎。
在這兩個基礎上，國務院組建國資委可以說水到渠成。
國務院國資委研究室主任季曉南說，國務院對國資委的定位明確，即按照政企分開以及所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，代表國家履行出資人職責，依法對企業(yè)的國有資產(chǎn)進行監(jiān)管，指導推進國有企業(yè)改革和重組，對中央企業(yè)負責人進行任免、考核和獎懲，并對地方國有資產(chǎn)管理進行指導和監(jiān)督。
據(jù)國資委宣傳部門介紹，李榮融總結(jié)國資委第一年的工作時指出，國資委在國有資產(chǎn)管理體制改革方面抓了四件事：
一是發(fā)布實施《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，起草了與《條例》相配套的清產(chǎn)核資、業(yè)績考核、資產(chǎn)統(tǒng)計、授權(quán)經(jīng)營、重大事項管理等14件法規(guī)規(guī)章，其中《國有企業(yè)清產(chǎn)核資管理辦法》、《中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》、《規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見》已經(jīng)公布。
二是在中央企業(yè)開展了清產(chǎn)核資工作，部署了中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核工作，著手國有資產(chǎn)統(tǒng)計及企業(yè)績效評價體系和企業(yè)負責人激勵約束機制的建立。
三是在中國聯(lián) 通、中國鋁業(yè)、中國通用等6家中央企業(yè)開展公開招聘高級經(jīng)營管理者試點。
四是組建地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的準備工作。據(jù)國資委最新消息，到目前為止已經(jīng)有9個省、自治區(qū)、直轄市建立了地方國資委，已經(jīng)上報改革方案的有11個。另外國資委與24個省(區(qū)、市)和10個省會城市進行了溝通。
同時，在推進國有企業(yè)改革方面，國資委做了三項工作：
一是部分中央企業(yè)進行兼并重組。
二是下發(fā)了《關(guān)于進一步明確國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制有關(guān)
問題的通知》。到11月底，22家中央企業(yè)正式上報擬改制分流總體方案，其中擬改制企業(yè)1479戶，涉及職工人數(shù)約27萬人。
三是對少數(shù)中央企業(yè)下屬企業(yè)職工入股的不規(guī)范做法進行了糾正。
季曉南評價說，國資委的開局之年，困難比預料的要小進展比預料的要快各方面的反應比預料的要好。
吳敬璉的良方
吳敬璉指出，國資委要切實履行國有資產(chǎn)出資人的職責，就不能做“第二政府”。
他說，在最近一次政協(xié)常委會上，他提出國資委在未來一兩年必須盡快做好三件事：
首先，堅決執(zhí)行有進有退的布局調(diào)整。他認為這主要有兩個障礙，一是中央還有個別部門和領導不讓退，認為這會動搖執(zhí)政基礎；二是在退的時候腐敗嚴重。
其次，存續(xù)的國有企業(yè)要堅決進行改制，成為多元持股的現(xiàn)代企業(yè)。
同時，國資委要嚴格履行股東權(quán)力，恪守《公司法》，不直接參與企業(yè)的決策與管理。
吳敬璉指出，目前國資委還沒有完全歸位出資人角色，比如中央企業(yè)高管還是由國資委直接任免，并與國家公務員級別掛鉤；國有企業(yè)普遍沒有設董事會等等。
對此，《國有資產(chǎn)法》起草工作組組長劉儀舜表示認同。他認為國資委履行國有出資人的職責有現(xiàn)實條件。
首先經(jīng)過多年的改革，我國政府各部門的專職職能明確，國資委不至于權(quán)力過于集中。
銀行金融體系逐步健全。這成為國資改制中重要的監(jiān)督手段。
而民間資本的積累、企業(yè)家的成長、市場競爭規(guī)則的形成，使國企無論進退都有路可走。目前我國民間資本總量約為28萬億元，其中8%的私營企業(yè)已經(jīng)參與國有企業(yè)的兼并收購，有13.9%的私營企業(yè)準備參與國有企業(yè)的兼并收購。國資委組建以來，在中央企業(yè)發(fā)生的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，受讓方約83%是外商或非國有企業(yè)。
中央企業(yè)不搞形象工程
季曉南說，國務院給國資委的任務是培育30-50個具有國際競爭能力的企業(yè)集團，將集中在關(guān)系國家安全的行業(yè)、自然壟斷行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務的行業(yè)、重要資源行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)。
他說，目前我國進入世界五百強的企業(yè)只有11家，國資委任務艱巨，但是中央企業(yè)決不搞形象工程。
他介紹說，2003年國資委鍛造中央企業(yè)，千頭萬緒同時并進。
首先是兼并重組。在國資委最初成立時，直接監(jiān)管的中央企業(yè)196家，其中14家企業(yè)已經(jīng)準備合并重組。目前中央企業(yè)已減至189家，國資委直接監(jiān)管的189家中央企業(yè)資產(chǎn)總額7.13萬億元，所有者權(quán)益2.59萬億元。
2003年4月至9月，國資委已批準48戶企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)出讓行為，涉及國有資本及權(quán)益225億元，其中主要是3戶中央企業(yè)將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入其控股上市公司，涉及國有資本及權(quán)益205億元。
被廣泛關(guān)注的還有中央企業(yè)與跨國公司和民營企業(yè)的并購重組。比如東風汽車和日產(chǎn)汽車、中國樂凱膠片集團和柯達公司都是大宗并購行為。
同時，中央企業(yè)還通過規(guī)范上市、中外合資、互相參股等多種方式積極進行股份制改革，南航股份、中航科工、長江電力等先后在境內(nèi)外上市。
中央企業(yè)在集團內(nèi)部重組合并過程中注銷了192戶企業(yè)法人資格，解散、撤銷和破產(chǎn)54戶。比如中國電信完成以6省公司注資到新設的國有獨資公司，并向上市公司轉(zhuǎn)讓，凈資產(chǎn)評估價值332億元；中國聯(lián) 通以9省公司注資到新設的國有獨資公司，并向境外BVI公司、上市公司轉(zhuǎn)讓，評估后凈資產(chǎn)20億元，合計352億元。
中央企業(yè)瘦身的陣痛難以避免。今年10月末，中央企業(yè)從業(yè)人員為916.9萬人，比2002年末的969.5萬人減少了52.6萬人，減幅為5.4%。比如中石油44家試點企業(yè)已完成分離改制，分流富余人員7354人；中海油也對全體職工實行競聘上崗。
風險控制仍然是中央企業(yè)的改制難題。季曉南說，今年中央企業(yè)的投資構(gòu)成，總的看風險控制得比較好，在目前投資大量增加的汽車、冶金、電解鋁等幾個行業(yè)，中央企業(yè)投資的自有資金比重分別占到75%、72%和70%。但也有一些行業(yè)中的中央企業(yè)年投資額甚至超過年銷售額，投資額中自有資金比重過低，有的不到20%。還有一些中央企業(yè)盲目進入期貨、股票、房地產(chǎn)等高風險領域和行業(yè)。這些企業(yè)已受到國資委的警告和督察。
國資委政策法規(guī)局的有關(guān)人士介紹，明年國資委對中央企業(yè)將有重大舉措。
確定國有資本經(jīng)營預算制度的方案框架，預計2005年進行試點，部分中央企業(yè)將在明年開始試行。
明年國資委準備選擇部分中央企業(yè)進行建立董事會試點，擴大中央企業(yè)的招聘范圍和數(shù)量，開展招聘外部董事和獨立董事的試點工作，在中央企業(yè)普遍實行負責人年薪制。
適當增加中央企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)項目，中央企業(yè)有符合政策性破產(chǎn)條件的子企業(yè)，國資委將敦促其制定破產(chǎn)預案并報國資委。據(jù)透露，明年中央企業(yè)核銷規(guī)模初步考慮按50億元安排。
明年還將全面試行由國資委主導聘任的中介結(jié)構(gòu)進行中央企業(yè)的財務決算。
國資流失的道德前景
在國資改革中，國有資產(chǎn)流失是不是不可避免的現(xiàn)象？
中國社科院副院長劉吉說，國有資產(chǎn)總的帳目在國資委，從理論上講，國資委可以查到國有資產(chǎn)流失的情況，但是實際情況并不理想。導致國有資產(chǎn)低價賤賣有兩個原因，一個是沒有健全的法律法規(guī)；一個是沒有成熟的產(chǎn)權(quán)交易市場。
吳敬璉認為國有資產(chǎn)流失有三種情況。一是賤賣；二是國有企業(yè)資產(chǎn)收益過低或為負；三是國有資產(chǎn)估價本身過高。
劉吉舉兩例。上海、北京、天津三地的產(chǎn)權(quán)市場交易額占了全國的95%，但公開交易并未有效遏制國有資產(chǎn)流失；另一例是國資委對管理層收購嚴格限制，但是變相的管理層收購仍然在鋌而走險。
吳敬璉警告說，在國有資產(chǎn)大量轉(zhuǎn)賣之前，一定要先立法，否則沒有亡羊補牢的僥幸。
李榮融明確表示，為防止國有資產(chǎn)流失，國資委將著重做好四方面工作。
一是推動企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場的建設。國資委要力爭用較短的時間，將國有產(chǎn)權(quán)交易全部納入市場交易；二是建立健全產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)章制度；三是抓緊建立國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)測網(wǎng)絡，對國有產(chǎn)權(quán)交易進行全程跟蹤；四是建立有效的監(jiān)督機制。
李榮融說，國資委成立之日起我們就不斷提醒自己，就是先要有法規(guī)，然后再依法行事，現(xiàn)在國資委第一位的工作，就是加快制定規(guī)章法規(guī)。
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