21世紀(jì)新土地運(yùn)動(dòng)69版
·編者按·
土地市場(chǎng)化的規(guī)則年代
·李一戈·
毛澤東有句話:中國(guó)的問題是農(nóng)民的問題,農(nóng)民的問題就是土地的問題。借用這句話,中國(guó)城市化的問題,就是農(nóng)民的問題,也就是土地的問題。
自從上世紀(jì)80年代后期土地的市場(chǎng)價(jià)值被發(fā)現(xiàn)后,政府和開發(fā)商對(duì)土地的增值效應(yīng)寄予了無(wú)限的想像空間。近17年來(lái),中國(guó)地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)三輪一波蓋過(guò)一波的圈地運(yùn)動(dòng)。1999-2002年,全國(guó)發(fā)現(xiàn)53萬(wàn)多起土地違法案件,2003年發(fā)生16.8萬(wàn)土地違法案件,就是一種合乎邏輯的結(jié)果。
城市化和工業(yè)化的加速推進(jìn),已經(jīng)并將繼續(xù)無(wú)可逆轉(zhuǎn)地使千百萬(wàn)農(nóng)民失去土地,甚至被迫離開家園。此次憲法對(duì)征用農(nóng)民土地有關(guān)條款的修改(建議案),雖然只增加“并給予補(bǔ)償”的寥寥數(shù)字,仍透出根本大法對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益的應(yīng)有尊重。
今年國(guó)家多個(gè)部門連續(xù)數(shù)月對(duì)土地市場(chǎng)的聯(lián)合督察,既反映土地市場(chǎng)積弊之深重,也傳達(dá)出高層施力整治的決心。無(wú)論是去年下半年開始推行經(jīng)營(yíng)性土地的公開交易,還是最近啟動(dòng)的《土地管理法》新一輪修改,最終的指向是而且只能是:土地的市場(chǎng)化和土地市場(chǎng)的規(guī)范化。
我國(guó)區(qū)域發(fā)展的巨大差異,城市化、工業(yè)化水平的不同維度,被專家指為確立土地戰(zhàn)略和土地管理制度應(yīng)有所傾斜的依據(jù),可為資信。但正如眾多土地違法案件所顯示的,并為社會(huì)所擔(dān)憂的事實(shí)是,地方政府和各類開發(fā)商在暴利尋租動(dòng)因的驅(qū)使下,土地政策和土地市場(chǎng)曾被沖擊得如此混亂無(wú)序,即使新一輪具有市場(chǎng)化取向的土地法規(guī)、土地戰(zhàn)略、土地制度得以確立,如何保證其執(zhí)行力?這就回應(yīng)了葉劍平教授的一句話:監(jiān)督和懲罰成本的支付必不可少。
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