本報(bào)記者陳楫寶北京報(bào)道

　　能源短缺，成為下半年國內(nèi)出現(xiàn)頻率最高的詞匯之一。

　　這使得公眾把目光投向了今年新成立的國家能源局。

　　在今年包括針對(duì)煤和成品油的供給調(diào)整過程中，人們關(guān)注到，站到前臺(tái)處理問題的，是國家發(fā)改委，而不是國家能源管理機(jī)構(gòu)——能源局。

　　作為戰(zhàn)略性物質(zhì)的能源管理，國家在今年給予高度重視。其中，“兩會(huì)”后新成立的能源局，被視為國家加強(qiáng)能源管理、重視能源事業(yè)的一個(gè)象征，同時(shí)被賦予責(zé)任監(jiān)管之重。

　　能源局的主要職責(zé)，包括研究國內(nèi)外能源開發(fā)利用情況，提出能源發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策；擬定能源發(fā)展規(guī)劃，提出相關(guān)體制改革的建議；實(shí)施對(duì)石油、天然氣、煤炭、電力等能源的管理；管理國家石油儲(chǔ)備；提出能源節(jié)約和發(fā)展新能源的政策措施。

　　能源局局長由原國家計(jì)委局級(jí)巡視員徐錠明擔(dān)任，徐此前曾任西氣東輸工程辦公室主任，徐在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司還廣泛參與了中俄能源合作，經(jīng)驗(yàn)豐富。曾在電力改革進(jìn)程中充當(dāng)旗手之一的原基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長王駿，擔(dān)任能源局副局長分管電力，其他兩位副局長分工則為吳吟分管煤炭，白榮春分管石油天然氣，

　　目前，能源局下設(shè)綜合處、電力、可再生能源和農(nóng)村電力、煤炭、石油天然氣、能源信息政策處等部門，外加一個(gè)發(fā)改委直屬的國家石油儲(chǔ)備辦公室。能源局局長徐錠明同時(shí)兼任國家石油儲(chǔ)備辦公室主任。

　　“根據(jù)我們課題中能源體制改革項(xiàng)目研究認(rèn)為，需要建議一個(gè)體現(xiàn)國家能源管理意志的綜合部門”，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部副主任、國家重大課題《國家能源戰(zhàn)略的基本構(gòu)想》主筆馮飛教授直言不諱地表示，目前能源管理體制不盡合理。

　　究竟采取什么的能源管理體制，一直是國家困惑的問題。

　　馮飛教授認(rèn)為，其實(shí)問題的癥結(jié)是能源市場化程度不高，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩比較濃。“失之根本，何談其他”。

　　國務(wù)院體改辦經(jīng)濟(jì)體制與管理研究室和中國石油天然氣行業(yè)監(jiān)管體系研究課題組通過對(duì)美國和加拿大的研究發(fā)現(xiàn)，加拿大與美國經(jīng)過長期不斷的調(diào)整和改革，形成了一套完整、科學(xué)的能源管理體制框架。

　　美加兩國政府都分別設(shè)計(jì)了能源主管部門和能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)行分級(jí)監(jiān)管相互協(xié)調(diào)的監(jiān)管方式，并建立了完整的監(jiān)管法律體系。能源主管部門負(fù)責(zé)能源大政方針及相關(guān)的政策研究；監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管政策的制定和執(zhí)行，獨(dú)立于政府并具有司法審判功能，有效地保證政府能源政策的落實(shí)；按現(xiàn)代監(jiān)管模式制定的法律法規(guī)大大減少了行政管理的不確定性、管理人員實(shí)施監(jiān)管的隨意性以及處于自然壟斷領(lǐng)域的企業(yè)濫用市場優(yōu)勢地位的可能性，增加了投資者、經(jīng)營者和消費(fèi)者三方的信心。

　　在能源立法方面，加拿大、美國的許多做法也很值得借鑒。兩國政府在長期的能源監(jiān)管實(shí)踐中都建立了完整的監(jiān)管法律體系，監(jiān)管本身就是一個(gè)執(zhí)法過程，從政策制定到履行監(jiān)管程序到最后裁決，無不是法律意志的體現(xiàn)。

　　國家發(fā)改委能源所楊玉峰博士認(rèn)為，西方國家監(jiān)管制度是建立在市場化程度相當(dāng)之高的基礎(chǔ)上的，而中國是一個(gè)發(fā)展中大國，市場化程度比較低，他認(rèn)為，我們要善于學(xué)人之長補(bǔ)己之短，要根據(jù)我國的實(shí)際國情實(shí)行“揚(yáng)棄式的拿來主義”。

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源所楊玉峰博士說，石油是非常特殊的戰(zhàn)略資源，對(duì)該資源的管理涉及石油工業(yè)、石油市場、石油對(duì)外合作、石油外交等諸多領(lǐng)域，這也是發(fā)達(dá)國家設(shè)立綜合性能源管理機(jī)構(gòu)——能源部——并下設(shè)能源監(jiān)管委員會(huì)的重要原因。

　　同時(shí)，目前中國還沒有完整的能源法律，更缺乏專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，專家們像今年“兩會(huì)”前呼吁成立能源管理部門一樣，開始奔走呼吁立法了。