21世紀(jì)資源白皮書74-75版資源白皮書·石油、資源白皮書·電煤

　　本報記者丁琳

　　見習(xí)記者何清上海報道

　　寧波、青島、舟山、大連，這4個國家石油戰(zhàn)略儲備一期工程基地，在歷經(jīng)長跑之后，即將到達一個終點。

　　知情人士透露：“現(xiàn)下的進展情況是，已經(jīng)通過了國家發(fā)改委這一關(guān)，正等待國務(wù)院的最后審批。”

　　“春節(jié)前可能有希望批下來。”中石化有關(guān)人士預(yù)測，在以上4個選址中，中石化負(fù)責(zé)鎮(zhèn)海和黃島基地的建設(shè)，“中石化在這些項目上的前期投入已經(jīng)“將近1個億了”。

　　中石化占半壁江山

　　這筆錢，多數(shù)投在了鎮(zhèn)海石油戰(zhàn)略儲備基地上——早在半年前，中石化就開始在鎮(zhèn)海進行“三通一平”(通電、通水、交通、平地)和地基處理等前期工作，并且“已經(jīng)組織人在打樁基”。

　　中石化項目管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人回憶，“今年4月份鎮(zhèn)海項目就報上去了，我們原來預(yù)計今年9月份可以正式開工的，那么到2005年年底就能全部建完。”

　　盡管至今尚未有正式批文，但中石化對鎮(zhèn)海基地的獲批心里有底：“我們做這么多前期工作，主要是擔(dān)心國家批下來之后又著急。”

　　而成為石油戰(zhàn)略儲備的基地，鎮(zhèn)海具備的優(yōu)勢是：中石化在該地有子企業(yè)鎮(zhèn)海煉化，而甬滬寧華東輸油管網(wǎng)也將在明年中旬投入使用，而背靠的長江三角洲，沿線分布著上海石化、揚子石化、儀征化纖等眾多巨型石化煉油廠。

　　專家介紹，作為國家戰(zhàn)略石油儲備基地選址的必備交通要素是：港口地質(zhì)條件要好，便于原油運輸，能停泊20萬噸以上的油輪的深水港；要靠近原油加工企業(yè)。“對建石油戰(zhàn)略儲備基地來說，東部最大的優(yōu)勢一是港口、二是管網(wǎng)比較健全、三是市場集中”。

　　據(jù)了解，占地面積100公頃的鎮(zhèn)海戰(zhàn)略基地儲備計劃為500萬立方米。在其旁邊就是中石化的商業(yè)儲備油罐，“我們商業(yè)儲備計劃建320萬立方米的庫容，到時候和國家儲備就連成一片了”。中石化項目管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前鎮(zhèn)海商業(yè)儲備已經(jīng)建了80萬立方米，青島也有60萬～70萬立方米的庫容。

　　中石化承建的另一個儲備基地是青島黃島。

　　“這個事情還處于審批階段，所以現(xiàn)在具體的操作都還沒有開始。”青島政府部門有關(guān)人士強調(diào)。

　　但該人士透露，一些前期準(zhǔn)備工作也開始著手，“比如為了這個戰(zhàn)略儲備項目，臨近一個縣市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)——60平方公里的膠南市紅石崖鎮(zhèn)，已經(jīng)整個都劃到我們開發(fā)區(qū)來了”。

　　今年中旬，黃島基地的可行性研究報告被送至國家發(fā)改委，儲備計劃300萬立方米。

　　“在黃島，我們也已經(jīng)做了‘三通一平’。”中石化有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　在一期石油戰(zhàn)略儲備基地項目中，中石化的肩頭擔(dān)子最重。

　　岙山，中化還是中石化？

　　舟山岙山和大連大窯灣進展又是如何呢？

　　“我們正在進行前期的土地征用和拆遷工作。”舟山市計委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　　早在2002年4月，為確定第一批國家戰(zhàn)略石油儲備基地的選址、儲備規(guī)模，國家計委領(lǐng)導(dǎo)、專家組專程來舟山，對岙山進行深入論證，再次確認(rèn)中化旗下的興中石油轉(zhuǎn)運(舟山)有限公司所在岙山基地為國家石油儲備庫最佳選址之一。

　　而能夠成為“最佳選址”，很大一部分得益于岙山的天然優(yōu)勢：目前，岙山基地尚有2000多米的深水岸線可供新建3～5座大噸位碼頭之用。知情人士透露，在興中岙山基地的三期規(guī)劃中，還要再建一個25萬噸級以上的碼頭。

　　按照設(shè)想，岙山基地項目將分兩期完成，一期規(guī)劃占地面積130～150公頃，依托興中公司已建的25萬噸級碼頭和擬建的岙山-鎮(zhèn)海輸油管線做成品油的接卸和輸送，規(guī)劃建設(shè)500萬立方米儲油罐，年儲存原油500萬立方米，總投資30億元。

　　“我們已經(jīng)做了前面配套的一些環(huán)評、安評、地質(zhì)評估等工作，但因為項目還沒有批下來，所以下一步的工作還沒有具體定下來。”興中公司一位負(fù)責(zé)人表示。

　　2個月前，由中石化投資約9億人民幣建設(shè)的岙山-冊子-鎮(zhèn)海原油管道工程正式啟動。

　　知情人士透露，有關(guān)后面岙山石油儲備基地油罐的建造等問題，中化與中石化兩大公司尚在談判中。另有業(yè)內(nèi)人士說，雙方合作方式可能更為復(fù)雜。

　　與此同時入選一期儲備基地的大連，則由中石油負(fù)責(zé)承建。

　　今年年中，中國石油集團副總經(jīng)理任傳俊在大連調(diào)研時表示，在大連建設(shè)國家石油儲備基地條件已成熟，選址大連是一個正確的選擇。

　　任傳俊此行，正是為了石油儲備基地建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，并與專家探討建設(shè)中可能遇到的問題。“大窯灣新港區(qū)的優(yōu)勢在于地面配套設(shè)施、物流系統(tǒng)都很完善，已有的碼頭可以停靠17萬～18萬噸的油輪，航道最深處達17米。明年6月，30萬噸級的油碼頭也將建成。”大連市計委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　目前，大連原油商業(yè)儲備為115萬立方米，此次大連的戰(zhàn)略儲備計劃為300萬立方米。

　　據(jù)了解，以上4個基地預(yù)計于2010年前建成。但是，1600萬立方米的儲量只能滿足10天左右的石油供應(yīng)，距國際能源署的90天要求尚有一定差距。

　　資金方案懸疑

　　“石油戰(zhàn)略儲備是一個長期過程。”國家發(fā)改委能源研究所副所長韓文科強調(diào)。目前，有關(guān)石油戰(zhàn)略儲備的中長期計劃正在國家發(fā)改委高層進行研討。

　　“盡管一期基地以后該怎么做現(xiàn)在還沒有具體的方案，但二期、三期肯定是要做的。”國家發(fā)改委綜合運輸研究所研究室副主任羅萍分析，“一期的選址都在上海以北，但由于我國南部地區(qū)沒有油源，比起北方其實更需要戰(zhàn)略儲備。”

　　有人士分析，首批并未選址南部，主要就是資金的問題。

　　“我們有自己的國情，不可能一下就達到30天甚至90天的石油儲備量。”韓文科強調(diào)，美國建立國家石油戰(zhàn)略儲備用了200多億美元，我們國家財政不可能三五年就拿出這么多錢來建石油戰(zhàn)略儲備。

　　“國家發(fā)改委對選址總的原則是投入省，見效快，具體來說有三個條件。”舟山計委相關(guān)人員表示，“一、要依托現(xiàn)有的原油基地；二、不需要再另外建碼頭；三、有管道聯(lián)網(wǎng)。”

　　“南部不少地方都不具備以上條件，比如大亞灣目前的碼頭條件不具備，如果將其作為一期選址，國家勢必需投入更多的資金。”羅萍強調(diào)，“但現(xiàn)在南部的湛江等幾個地方都在建大碼頭，所以下一步選址南部的可能應(yīng)該很大。”

　　中國國際工程咨詢公司有關(guān)專家透露，以上4個基地的一期工程的投資將近100億人民幣。

　　據(jù)了解，國家石油儲備的資金目前主要來源于財政資金，財政有一塊石油儲備專項資金，但每年的情況都不一樣。眼下，國家也正在討論研究其他的融資方式，如通過發(fā)行長期國債、建立儲備基金、設(shè)計新稅種、設(shè)立石油期貨等。

　　而今年年初媒體提到國家與企業(yè)共同出資的方案，中石化有關(guān)人士也給予了更正：“原來是說我們幾家公司都要投資的，建好以后在產(chǎn)權(quán)上按照投資比例劃分，具體來說是在資本金中企業(yè)與國家三七開。但現(xiàn)在國家發(fā)改委已經(jīng)正式發(fā)出通知，石油戰(zhàn)略儲備項目全部由國家投資。”

　　“其實到底是企業(yè)國家三七開還是國家全部投資，現(xiàn)在也沒有最終確定下來。”發(fā)改委能源研究所有關(guān)專家認(rèn)為，雖然石油戰(zhàn)略儲備是國家的事，不是企業(yè)行為，但三大石油公司都屬于國有或者國有控股企業(yè)，“在這種情況下就顯得有些說不清：有人說應(yīng)該石油公司承擔(dān)起來，有人就認(rèn)為應(yīng)該由國家投——矛盾就在這里，所以就產(chǎn)生了幾種方案。”

　　不過中石化這位人士透露，基地建成后隨即交給國家，“中石化不會參與管理。”這一點似乎也可以表明，國家全部出資有利于以后的統(tǒng)一管理。