|
21世紀貿易突圍77版
本報記者郭莉
見習記者徐萬國北京報道
美國國務卿鮑威爾說，目前中美關系正處于1972年尼克松訪華之后30多年來的最好時期。2003年12月9日上午，華盛頓白宮南草坪，美國總統布什鳴響19發禮炮迎接首次訪美的中國總理溫家寶。
然而，高規格禮遇的背后，卻是中美貿易不折不扣的寒冬。
面對2004大選和2003年前10個月中美貿易破紀錄的千億美元，一些用心良苦的美國人構建了二者的聯系，紐帶是：“中國制造”使得數以萬計的美國工人失業。于是，密集的“反傾銷”矛頭指向紡織品、彩電、鋼管、家具等中國對美出口的幾乎所有的主要產品領域。
影響不言而喻。溫家寶踏雪而來。
12月8日美國紐約，溫家寶提出了精髓為“發展、平等、互利”6個字的“中美貿易五項原則”。
12月9日，華盛頓，溫家寶會見美國總統布什，雙方商定，提高中美商貿聯委會(Joint Commission on Commerce and Trade)級別，吳儀副總理擔任中方主席，埃文斯商務部長和佐立克貿易代表擔任美方共同主席。
調整還不止于此。11月與12月，中國先后向美國派出兩個代表團，分別簽下價值65億美元、40億美元的進口合同；與此同時，中國商務部也召開研討會，意在進一步調整鼓勵出口的退稅政策；面對美國、歐盟、日本、東盟等中外經貿的區域性不平衡，中國政府的多邊貿易調整也加快步伐。
身為第四大國際貿易國，在關鍵時刻，中國的大國貿易政策正在發生著不易察覺的變化。有專家說，中國的貿易政策正在趨向世貿組織所提倡的“公平、透明和可預見”，一種體現大國氣度的貿易“中性化進程”已經悄然臨近。
是“貿易大國”，但不是“貿易強國”
同中美貿易摩擦一樣，所有針對中國的貿易爭端發端于一個錯誤的判斷——“中國經濟威脅論”。
這個論斷的依據是：20多年來，中國所占世界出口總額的比例由1979年的不到1%上升到了2002年的超過4%，居世界第4位。而據預測，今后15年～20年內，中國商品貿易所占世界貿易的份額將增加至10%。其中，2002年，中國的出口額占國內生產總值的比重高達近1／4。
中國經濟的迅速發展，尤其是國際貿易地位的迅速上升，令國際市場對“中國制造”產生莫名的恐慌，于是，針對中國的貿易摩擦、各種反傾銷訴訟此起彼伏。
但是，隱藏在巨大成就和高增長數字背后的，是這樣一個不容忽視的現實——中國是一個出口大國，但并不是一個出口強國。
中美貿易專家、商務部研究員李雨時認為，雖然中國今年可能超過法國而位居世界第四貿易大國之列，但這僅僅是從貿易總量上來分析，而從世界經濟分工的角度看，中國外貿中加工貿易占很大份額，出口產品大多處于加工下游的低利潤環節，產品的附加值比較低，技術含量比較低，因此不能將中國認定為貿易強國。
中國社科院世界政治與經濟研究所專家潘金娥認為：判斷一個國家在國際貿易中的地位，商品份額以外，出口產品的競爭力也是一個關鍵因素。中國出口額中服務貿易比重小(約占世界服務貿易額的2%左右)，而在制成品中，以技能和技術密集度低的低附加值的制成品為主。這兩點足以說明，中國的出口產品競爭力處于劣勢。
盡管如此，身為發展中國家的中國，今后依然將不得不面對更加惡劣的國家經濟環境和有可能持續增多的貿易摩擦。
怎么辦？
重新審視進出口關系
長期鼓勵出口導致“中國制造威脅論”之后，政府與專家們將審視的目光重新轉向了進出口平衡，而增加進口則是專家們的一致建議。
2003年6月24日，溫家寶總理主持召開進口問題專家研討會。會上，李雨時直言：應當利用稅收杠桿，保證中國進口結構的合理發展——與其把中國的外匯儲備投資到國外的債市或存到外國銀行，還不如增加進口機器設備，為經濟長期發展提供巨大的動力。
接受本報采訪時，李雨時介紹說：實際上國家早就注意到通過進口來調控經濟發展，今年進口設備的數額比重即有很大增加。過去，我國進口國外設備的比重很低，而今年1月～7月，進口設備所占進口固定資產的比例即達到了70%。
而就在12月8日溫家寶總理訪美前夕，11月12日，中國赴美采購團與波音、通用電氣等美國公司簽署協議，在這65億美元的定單中，即包括了30多架波音飛機、發動機與15000輛轎車、卡車。而這些巨額的進口定單，無疑是中國政府推動進出口平衡的重要舉措。
曾經在中國駐華盛頓大使館任職6年的李雨時，對于通過進出口所獲得的“國家比較利益”問題，也有深刻見解：一個國家進行進、出口資源進行轉換，實際上是為了獲取其中的比較利益，在中美貿易中，中國恰恰就是通過有優勢的勞動密集型產品換回了美國的先進的設備或技術；而美國，則是通過進口中國的勞動密集型產品來滿足國內市場需要，以便其國內產業轉移至高科技、高附加值領域。
而在中美貿易摩擦升級的關鍵時刻，溫家寶總理提出以“平衡”為基調的處理原則，這對于片面強調出口創匯的中國貿易政策，無疑是極大的改進。
政策“中性化進程”起步
世界貿易組織規則為世人勾勒了這樣一個完美的大國貿易政策——公正、公開、透明和可預見性，這就是所謂的國際貿易原則。
雖然這只是一種理想化狀態，但加入WTO的國家，原則上都要向這個方向努力，只有這樣，大家才能提供一種無限接近公平的貿易秩序。
李雨時把這一原則概括為“既不擴大出口也不鼓勵進口”的“中性政策”。按照這一政策，過分鼓勵出口、過分限制進口都是不對的，國家不該給進出口出臺扶持、限制的政策。
而自從2001年10月中國加入WTO以來，中國的貿易政策已經出現了明顯的“中性化”趨勢。
出口方面，最典型的中性化政策就是取消出口補貼。給出口產品以補貼本身，就扭曲了貿易公平競爭的狀態。另外，今年國家剛出臺的出口退稅也沒有違背上述中性化原則。
對此，李雨時解釋說：國內有種觀點，總是從財政這個角度把出口退稅當作是一種鼓勵出口的措施，這個觀點是不對的。比如美國對出口產品征收價外稅，出口的最終產品，所得稅已經交了，算在成本之內，這些產品在國內銷售本身不交稅；美國的銷售稅，是在價外征收的，無所謂退稅問題。
而在中國，增值稅都是價內征收的。發達國家一般都是在消費這一塊征稅。因為政策要求的是不含稅的產品，以產品成本到國際市場上去競爭，所以才有出口退稅政策。按照國際慣例來講，應該是誰消費誰付稅，體現在國際市場上就是誰買誰付稅，這是符合國際慣例的。
貿易政策“中性化趨勢”的另一個重要體現是國家對進口的重視加強。
傳統觀念認為，強調出口對經濟增長和就業有拉動作用而進口只是彌補國內產品的數量不足，還會造成國際收支中的“負收入”。
李雨時曾經反駁過這種觀點：只要進口產品結構比較合理，進口產品可以起到比出口產品更大的作用。最明顯的例子就是就業，進口產品的應用能馬上吸收就業，創造價值。而且它所創造的價值，比自己研發生產所創造的價值還要大，對國民經濟的刺激相對來說也比較大。可惜當時李是少數派，甚至被稱為“進口派”。
如今，這個問題已經逐步形成共識，政府也開始認同進口促進經濟的觀點。
2002年，當時的國家總理朱钅容基就明確提出適當擴大進口，并計劃拿出200億擴大進口。
加入世貿組織后，政府明確認識到加快進口速度的作用，2003年進口數額持續高增長就是最好的例證。李雨時認為，只要掌握合理進口結構，如生產資料的比重要保持在80%左右，將對國民經濟產生很大促進作用。
| 
