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21世紀(jì)貿(mào)易突圍78版貿(mào)易突圍·政策求解
·發(fā)展中美公平貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作五條原則·
一、互利共贏。從大處著眼，既要考慮自己利益，又要考慮對(duì)方利益。
二、把發(fā)展放在首位。通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作來(lái)化解分歧。
三、發(fā)揮雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)機(jī)制作用。及時(shí)溝通和磋商，避免矛盾激化。
四、平等協(xié)商。求大同存小異，不動(dòng)輒設(shè)限和制裁。
五、不把經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化。
經(jīng)濟(jì)的歸經(jīng)濟(jì)政治的歸政治
——解讀溫總理中美貿(mào)易五大原則
本報(bào)記者郭莉
實(shí)習(xí)記者范潔
北京報(bào)道
12月8日，美國(guó)紐約。
在美國(guó)銀行家協(xié)會(huì)舉行的午餐會(huì)上，所有在場(chǎng)的美國(guó)銀行家和政要們?cè)谧屑?xì)聆聽(tīng)中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶的演講。溫總理演講的題目是：“共同開(kāi)創(chuàng)中美經(jīng)貿(mào)合作的新局面�！�
溫總理在演講中，就發(fā)展中美公平貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作提出五項(xiàng)原則。這是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人第一次旗幟鮮明地提出中美貿(mào)易原則。
溫家寶說(shuō)：“中美貿(mào)易額從1979年的不足25億美元，發(fā)展到今天的1000多億美元，增長(zhǎng)了幾十倍。兩國(guó)都從迅速發(fā)展的中美貿(mào)易中獲得了巨大的利益。回顧中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展25年的歷史，我們應(yīng)當(dāng)從中汲取一些重要的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。我愿意就發(fā)展中美公平貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作提出五條原則�！�
溫家寶說(shuō)：“這五條原則，是建立在世貿(mào)組織框架和國(guó)際貿(mào)易基本準(zhǔn)則基礎(chǔ)上的，也是正確認(rèn)識(shí)和妥善處理今后一個(gè)時(shí)期中美貿(mào)易可能出現(xiàn)的分歧和摩擦所需要的。這五條原則的核心和精髓是六個(gè)字：發(fā)展，平等，互利——發(fā)展是動(dòng)力，平等是前提，互利是目的。我想，這完全符合我們兩國(guó)之間發(fā)展建設(shè)性合作關(guān)系的要求�！�
如何解讀這五項(xiàng)原則？日前，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所的副所長(zhǎng)阮宗澤就此接受了本報(bào)的專訪。
中國(guó)態(tài)度
《21世紀(jì)》：您認(rèn)為，作為大國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人，溫總理這次提出的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系五項(xiàng)原則有什么重大意義？
阮宗澤：在新的形勢(shì)下，從戰(zhàn)略角度來(lái)看待和解決中美兩國(guó)存在的經(jīng)貿(mào)問(wèn)題，并從可具體操作的角度表明了中國(guó)的態(tài)度。
《21世紀(jì)》：溫總理這次訪美，為什么將經(jīng)貿(mào)問(wèn)題提到了如此高的地位？五項(xiàng)原則的提出對(duì)美國(guó)民眾起到什么作用﹖
阮宗澤：這次溫家寶訪美，專門針對(duì)經(jīng)貿(mào)問(wèn)題提出五條原則，是因?yàn)椋旱谝�，中美兩�?guó)的經(jīng)貿(mào)問(wèn)題已經(jīng)不可忽視，出現(xiàn)了多起貿(mào)易爭(zhēng)端；第二，美國(guó)國(guó)內(nèi)大選在即，而美國(guó)國(guó)內(nèi)有人大造輿論，說(shuō)什么“中國(guó)搶奪了美國(guó)人270萬(wàn)個(gè)工作崗位”。很多美國(guó)人是帶著一種“興師問(wèn)罪”的心態(tài)來(lái)面對(duì)溫總理訪美的，不排除布什總統(tǒng)為了競(jìng)選的需要，尋求政治手段來(lái)盡快解決中美貿(mào)易逆差問(wèn)題。因此，經(jīng)貿(mào)問(wèn)題是此次溫總理訪美必談的重要問(wèn)題。
從中國(guó)自己角度來(lái)講，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是經(jīng)過(guò)多年努力的，但美國(guó)人思維方式不同這是一個(gè)很有想象力的民族，他們不光是看你目前的狀況，更會(huì)想到十年后二十年后的情況。
我曾經(jīng)和《大國(guó)政治的悲劇》的作者、美國(guó)芝加哥大學(xué)教授約翰·米爾斯海默進(jìn)行過(guò)談話。他認(rèn)為，從美國(guó)來(lái)講，他們更愿意將中國(guó)看作放大二三十倍后的香港、深圳，既然目前香港、深圳在世界經(jīng)濟(jì)中都發(fā)揮了一定的作用，那么放大二三十倍后的中國(guó)將是十分可怕的，必然將對(duì)美國(guó)構(gòu)成威脅。因此，他們將考慮如何應(yīng)對(duì)中國(guó)的發(fā)展。
對(duì)美國(guó)來(lái)講中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是安全戰(zhàn)略問(wèn)題。
美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的核心就是防止任何一個(gè)大國(guó)對(duì)它的霸權(quán)構(gòu)成挑戰(zhàn)。目前就全世界來(lái)說(shuō)，俄羅斯不對(duì)它構(gòu)成威脅；歐盟雖然做為一個(gè)整體力量不小，但是由于歐盟內(nèi)部各成員國(guó)之間的牽扯，也使得歐盟難以“用一個(gè)聲音說(shuō)話”。日本這幾年的經(jīng)濟(jì)滑坡，對(duì)于美國(guó)的威脅程度也在下降。他們認(rèn)為只有不斷發(fā)展的中國(guó)，才是最大的威脅。因此他們會(huì)從戰(zhàn)略的角度來(lái)看待中美兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)問(wèn)題。
而溫總理對(duì)于兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系五大原則的提出后，對(duì)于美國(guó)國(guó)內(nèi)“中國(guó)搶走了美國(guó)國(guó)內(nèi)制造業(yè)270萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)”的說(shuō)法起了很好的疏導(dǎo)作用，同時(shí)也給美國(guó)人留下了“務(wù)實(shí)、靈活、具有建設(shè)性”的印象。
不僅只適用于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系
《21世紀(jì)》：五大原則只適用中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系嗎？
阮宗澤：五項(xiàng)原則不僅為中國(guó)和美國(guó)，也為其他國(guó)家的經(jīng)貿(mào)問(wèn)題提供了一個(gè)解決建議。
其中第五條“不把經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化”，不僅僅是對(duì)美國(guó)人說(shuō)，同時(shí)也是對(duì)中國(guó)人說(shuō)。
能與美國(guó)這樣的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn)，這在幾十年前對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)是不可想象的。這說(shuō)明中國(guó)的發(fā)展不僅是速度快，而且具有一定的發(fā)展規(guī)模。但是對(duì)于中國(guó)的發(fā)展，我們應(yīng)該具有一顆平常心。不要以為我們現(xiàn)在對(duì)美貿(mào)易順差了，我們可以和美國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn)了，就覺(jué)得自己了不起了。
中國(guó)作為處于上升時(shí)期的發(fā)展中大國(guó)，民族心理的可變性很強(qiáng)，大國(guó)情懷也比較重。因此會(huì)有人動(dòng)輒就以“傷害了民族感情”為由，把經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化。同時(shí)我們也不妨也把政治和經(jīng)濟(jì)、真實(shí)利益和宣傳造勢(shì)分開(kāi)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，不要主動(dòng)把一些局部摩擦上綱上線，避免政治對(duì)抗。經(jīng)濟(jì)摩擦并不必然導(dǎo)致政治沖突，一時(shí)喧囂也未必意味著政策的轉(zhuǎn)變。
其實(shí)經(jīng)貿(mào)問(wèn)題有很多國(guó)際通行的處理規(guī)則，有相當(dāng)多的解決機(jī)制，例如WTO的規(guī)則。比如對(duì)于鋼材問(wèn)題，中國(guó)就很好地利用了WTO的規(guī)則，在規(guī)則內(nèi)解決了貿(mào)易問(wèn)題，而不是在規(guī)則之外打口水戰(zhàn)。
中國(guó)成功入世后，參與世界經(jīng)濟(jì)一體化程度不斷加深，使美國(guó)動(dòng)輒以單邊行動(dòng)威脅中國(guó)的空間越來(lái)越小。雖然加入WTO遠(yuǎn)不能一勞永逸地解決中國(guó)和其他國(guó)家的貿(mào)易糾紛，但至少給了中國(guó)一個(gè)“說(shuō)理”的地方。
美國(guó)作為世界大國(guó)，在主導(dǎo)制定了很多規(guī)則之后，自身也認(rèn)可、維護(hù)這些規(guī)則，同時(shí)受這些規(guī)則的制約。因此，其他國(guó)家包括一些小國(guó)家，完全可以利用這些規(guī)則來(lái)有所作為，在WTO的框架內(nèi)，利用規(guī)則保護(hù)自己、維護(hù)利益，而并不是無(wú)所作為的。
落腳點(diǎn)
《21世紀(jì)》：這五大原則的落腳點(diǎn)在哪里？
阮宗澤：我認(rèn)為這五大原則的落腳點(diǎn)還是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題經(jīng)濟(jì)化，政治問(wèn)題政治化。
中美兩國(guó)是不同意識(shí)形態(tài)的國(guó)家，面對(duì)不可能成為盟友的中國(guó)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的發(fā)展必然采取諸多限制甚至對(duì)于兩國(guó)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的問(wèn)題不惜以政治插手。
最重要的表現(xiàn)就是限制高科技產(chǎn)品對(duì)于中國(guó)的出口。例如對(duì)于超大型計(jì)算機(jī)的出口美國(guó)擔(dān)心中國(guó)運(yùn)用于軍事方面而限制它的出口，但它完全可以利用到氣象這種民用方面，在中國(guó)具有很大的需求。
另外，對(duì)于核電站的建設(shè)方面，中國(guó)目前的能源狀況對(duì)核電十分需要，也很想吸引美國(guó)的技術(shù)、設(shè)備、資金，況且一個(gè)核電站的建設(shè)將會(huì)是幾十億、上百億的資金投入。但美國(guó)同樣擔(dān)心中國(guó)將其用于軍事目的而不出售。對(duì)于類似的分歧，有的國(guó)際規(guī)則完全可以解決，例如《終結(jié)用戶規(guī)則》等條約的管制作用，完全可以防止這些問(wèn)題，美國(guó)的擔(dān)心是不必要的。
溫總理也專門提出：“我們也希望美國(guó)承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位，解除對(duì)中國(guó)高新技術(shù)出口的限制�！辈⑶宜昧艘粋�(gè)很形象的比喻，說(shuō)：“我真誠(chéng)地希望，美國(guó)有關(guān)方面把那些陳舊觀念和不合時(shí)宜的做法拋到太平洋去，來(lái)一個(gè)大膽的與時(shí)俱進(jìn)”。
另外一點(diǎn)是，“不要把美國(guó)國(guó)內(nèi)問(wèn)題扯上中國(guó)”。隨著美國(guó)大選年的臨近，傳統(tǒng)的“選舉年周期”使得民主、共和兩黨為爭(zhēng)奪選票而大打中國(guó)牌，而這一輪的雜音主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如人民幣匯率問(wèn)題、貿(mào)易平衡問(wèn)題等。在這場(chǎng)政治游戲當(dāng)中，本來(lái)并不是“參賽隊(duì)伍”的中國(guó)，卻無(wú)可選擇地將面對(duì)來(lái)自美國(guó)的一個(gè)又一個(gè)發(fā)難，將貿(mào)易問(wèn)題政治化就是他們最為典型的做法。而溫總理的訪問(wèn)就是要避免將中美貿(mào)易問(wèn)題和美國(guó)國(guó)內(nèi)問(wèn)題扯上關(guān)系，讓經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與政治問(wèn)題分開(kāi)來(lái)解決，從戰(zhàn)略的角度來(lái)解決兩國(guó)存在的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。
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