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21世紀(jì)貿(mào)易突圍79版貿(mào)易突圍·渠道謀變
本報(bào)記者師琰上海報(bào)道
美國東部當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月22日，美國農(nóng)業(yè)部特別貿(mào)易顧問戴維·海格伍德向路透社表示，中國方面已承諾，在2004年4月20日臨時(shí)許可證制度到期之前兩個(gè)月，將給予美國轉(zhuǎn)基因大
豆永久進(jìn)口許可。
除其它各項(xiàng)可以想見的因素之外，業(yè)內(nèi)無人懷疑美國大豆協(xié)會(huì)對(duì)此事強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。
而對(duì)黑龍江九三油脂集團(tuán)總經(jīng)理田仁禮來說，這條消息不啻晴天霹靂。中國大豆協(xié)會(huì)本有望成為第一家由企業(yè)主導(dǎo)而非政府自上而下組建的全國性行業(yè)協(xié)會(huì)，然而，2003年即將過去，原定9月之前成立的中國大豆協(xié)會(huì)仍未獲批。
“太艱難了！”12月23日晚，兩年來一直為此奔走的田仁禮在電話中對(duì)記者說，語氣中透出無奈。
美豆商伐謀
田主張限制大豆進(jìn)口、扶持本國大豆生產(chǎn)，是國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及理論陣營中的代表性人物。過去，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全性的普遍質(zhì)疑，是包括中國、歐盟等在國際貿(mào)易中借以保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的一張“王牌”。
九三油脂擁有東北大豆主產(chǎn)區(qū)黑龍江省的全部103家國有大型農(nóng)場。田一直期望獲得中央政策更大支持，充分利用東北大豆為非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，最終使國產(chǎn)大豆能夠在國際市場上與美國分庭抗禮。
但是，“美國大豆協(xié)會(huì)實(shí)在太厲害了”。田相信，美國大豆協(xié)會(huì)對(duì)于中國決策層官員及政府智囊的不斷游說至今已取得相當(dāng)成效。
事實(shí)上，美國大豆協(xié)會(huì)1982年即在中國設(shè)立了辦事處，20年來通過舉辦研討會(huì)、幫助農(nóng)民種植大豆等各種方式開展工作，為美國轉(zhuǎn)基因大豆涌入中國市場苦心經(jīng)營。一項(xiàng)未經(jīng)證實(shí)的數(shù)據(jù)是，美國大豆協(xié)會(huì)每年在中國市場的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)就有8000萬美元之巨。
這筆經(jīng)費(fèi)主要來自美國豆農(nóng)，當(dāng)?shù)囟罐r(nóng)銷售收入的0.5%被提交各州大豆基金會(huì)，經(jīng)提留后上交美國大豆基金會(huì)，由基金會(huì)為美國大豆協(xié)會(huì)提供活動(dòng)款項(xiàng)。此外，美國大豆協(xié)會(huì)還可就海外機(jī)構(gòu)拓展等項(xiàng)目向政府申請(qǐng)資助。
在美國大豆協(xié)會(huì)的三大基本任務(wù)中，除了代表美國農(nóng)民游說政府、爭取有利的產(chǎn)業(yè)政策，以及提供經(jīng)費(fèi)贊助科研、培育大豆新品種之外，首要的就是向全世界推廣美國大豆。
“他們考慮的是如何在幾十年后達(dá)到壟斷。”美國大豆協(xié)會(huì)上兵伐謀的本事讓田感慨萬千。
事實(shí)上，已有不少實(shí)例可作為前車之鑒——美國豆商在巴西的策略，就是先對(duì)當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)“斬首”，取而代之，最終控制整個(gè)市場。如今，巴西大豆種植業(yè)已被美國經(jīng)銷商控制；日本、韓國的大豆業(yè)也在此策略進(jìn)軍下被沖垮。
中國大豆協(xié)會(huì)難產(chǎn)
在田和他的支持者看來，大豆是中國最有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，這場中美大豆之間的博弈也是中國農(nóng)業(yè)能否頂住外來沖擊的關(guān)鍵一役。
中國大豆協(xié)會(huì)就在這樣的背景下醞釀?wù)Q生，首要任務(wù)就是維護(hù)中國大豆行業(yè)的利益。農(nóng)業(yè)部對(duì)于中國大豆協(xié)會(huì)設(shè)計(jì)的是“民營、民管、民受益”的模式，以擺脫國內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)的沉疴。
不料，中國大豆協(xié)會(huì)卡殼在四部委會(huì)簽環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)部、民政部、發(fā)改委都過了，但在商務(wù)部未能達(dá)成共識(shí)。后者不同意的第一條原因即：掛靠商務(wù)部的中國食品土畜進(jìn)出口商會(huì)下已有一個(gè)大豆分會(huì)，沒必要重復(fù)建設(shè)。而一個(gè)事實(shí)是，在這個(gè)大豆分會(huì)里有重要影響力的幾家沿海大型油脂企業(yè)，均以進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆為主要原料。近年來，以東北大豆產(chǎn)區(qū)為原料基地的北方大型油脂廠與主要依靠進(jìn)口大豆的沿海合資油脂廠之間競爭已成水火之勢(shì)。
在田看來，一旦進(jìn)口閘門過度放開，大豆產(chǎn)區(qū)油脂廠堅(jiān)守不住，面臨的就是倒戈或者消亡，對(duì)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來的后果將是“災(zāi)難性的”。
一些業(yè)內(nèi)人士的說法部分證實(shí)了田的擔(dān)憂。有期貨業(yè)資深人士指，不排除有人借今年國內(nèi)大豆減產(chǎn)之機(jī)操縱市場，控制連云港交割庫的入庫量，通過期貨市場影響現(xiàn)貨價(jià)格，制造虛假需求，成為必須擴(kuò)大大豆進(jìn)口量的口實(shí)。
最終，中國今年進(jìn)口美國大豆預(yù)計(jì)超過800萬噸，價(jià)值20億美元，成為美國最大的大豆買主，年購買量占其大豆出口總量三成。今年美國大豆產(chǎn)量本為七年來最低，受來自中國的買單影響，出口卻達(dá)到高峰，致其庫存銳減至27年來最低點(diǎn)，價(jià)格隨之戲劇性攀升。
根據(jù)中國匯易咨詢網(wǎng)向記者提供的數(shù)據(jù)，12月份進(jìn)口的美國大豆到港成本已高達(dá)3250元～3400元／噸，1月份到港的美豆成本還要高；而國產(chǎn)大豆目前產(chǎn)區(qū)收購價(jià)，是在2800～2860元／噸之間。
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NGO新規(guī)明年出臺(tái)？
與美國大豆協(xié)會(huì)那樣幫助本國產(chǎn)業(yè)開拓國際市場一樣，國外行業(yè)協(xié)會(huì)在國際貿(mào)易爭端中也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
在最近的家具反傾銷案中，正等待美國國際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)初裁的海派律師事務(wù)所律師王建宇也不得不欣賞對(duì)方的專業(yè)能力。他是起訴書“黑名單”中26家深圳家具生產(chǎn)企業(yè)共同委托的8位律師代表之一。在美國家具制造商合法貿(mào)易委員會(huì)的組織下，美國家具制造商不斷擴(kuò)大自己的起訴隊(duì)伍，籌措了500多萬美元訴訟經(jīng)費(fèi)，通過律師與美國官方協(xié)調(diào)立場，最終成功將中國家具廠商推上被告席。而中國企業(yè)在東莞應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查成立的“中國家具業(yè)反傾銷應(yīng)對(duì)委員會(huì)”，卻只募集到150多萬美元資金，用于游說美方等，而游說顯然未能達(dá)效。
事實(shí)上，行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府和企業(yè)之間的獨(dú)立中介組織，還可以做很多政府不便做而企業(yè)做不了的事情。
一位曾參與中國加入WTO談判的原外經(jīng)貿(mào)部官員曾私下向記者透露，中方的談判對(duì)手往往是外國的行業(yè)協(xié)會(huì)，他們無需講究外交辭令，可以自由辯駁；而中方因是政府身份出面，言辭不得不小心斟酌，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的理解和熟悉程度也難免遜于對(duì)手，故而交涉中大受其限。
而與國外行業(yè)協(xié)會(huì)相比，我國的3萬多家行業(yè)協(xié)會(huì)仍缺乏幫助廠商打開國際市場的能量，甚至在國內(nèi)也缺乏號(hào)召力。若不及時(shí)完善國內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，中國經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展必受影響，政府也會(huì)受其所累。
2000年3月，中央機(jī)構(gòu)改革將9個(gè)工業(yè)局轉(zhuǎn)型為行業(yè)協(xié)會(huì)，當(dāng)初擬定的計(jì)劃是3年之后完全轉(zhuǎn)型，到現(xiàn)在，這9家協(xié)會(huì)顯然還沒切斷與政府之間的臍帶。
與之相比，剛剛帶領(lǐng)中國打火機(jī)行業(yè)完美抵制歐盟CR技術(shù)壁壘的溫州打火機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)，卻是民間自下而上組建的草根協(xié)會(huì)。它的成功，迄今“只是個(gè)案”。逐漸崛起的民間行會(huì)本身存在的一大問題是，很容易成為強(qiáng)勢(shì)會(huì)員企業(yè)的操縱甚至牟利的工具。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、NGO研究所所長王名教授認(rèn)為：作為互益性公共機(jī)構(gòu)，行業(yè)協(xié)會(huì)這種市場經(jīng)濟(jì)類NGO既不應(yīng)被企業(yè)、也不應(yīng)被政府所控制；而中國行業(yè)協(xié)會(huì)存在的兩個(gè)典型問題正是“非政府組織的政府性”和“非營利組織的盈利性”。另外，雖從理論上也存在民間行會(huì)逐漸壯大，直至取代官辦行會(huì)的可能性，但目前國家社團(tuán)登記管理?xiàng)l例中有限制競爭性條款，在對(duì)境外行業(yè)協(xié)會(huì)的管理方面更完全是個(gè)法律空白。由于各地市場發(fā)育程度差異太大，王名建議先從地方開始立法。
12月24日，民政部民間組織管理局副局長李勇在接受本報(bào)采訪時(shí)表示：行業(yè)協(xié)會(huì)向民間化發(fā)展固然是努力方向，但現(xiàn)階段要“注意步驟”；純民間行會(huì)往往只能在一個(gè)區(qū)域內(nèi)發(fā)揮好作用，能否承擔(dān)相應(yīng)政府職能尚需考驗(yàn)。
李還透露，自11月份以來，國家發(fā)改委與民政部已先后三次就加快中國行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展緊急磋商，“爭取明年完成起草專門針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)性文件”。而其中《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》將可能重新修訂并頒布，社團(tuán)組織深為詬病的“登記管理機(jī)關(guān)和上級(jí)主管機(jī)構(gòu)的雙重管理體制”將是著重考慮的問題之一。
本報(bào)記者 師琰
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