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21世紀(jì)人力89版人力·底層
如果中國(guó)8億農(nóng)民孩子都能上得起學(xué)，中國(guó)還能出多少天才
基礎(chǔ)教育隱痛：“教授縣”里的失學(xué)孩子
本報(bào)記者汪若菡北京報(bào)道
湖北蘄春。
這個(gè)近100萬(wàn)人口的國(guó)家級(jí)貧困縣，先后出了800多名教授、博士，又被稱為“教授縣”——汪潮涌的“創(chuàng)業(yè)史”就是蘄春這些和教育有關(guān)的傳奇中的一個(gè)。
15歲就考入武漢華中工學(xué)院(今華中科技大學(xué))的汪潮涌，經(jīng)歷了大通曼哈頓銀行、標(biāo)準(zhǔn)普爾評(píng)級(jí)公司和摩根士丹利這驚人的三級(jí)跳，順風(fēng)順?biāo)爻闪诵胖欣镜睦习�，成了中�?guó)最活躍的風(fēng)險(xiǎn)投資人之一。
汪潮涌這樣描述自己在蘄春縣張榜鎮(zhèn)1971年開始的讀書生涯：“我在村里上的小學(xué)，在鎮(zhèn)上上的初中，高中考到了蘄春縣一中——也是三級(jí)跳�！边@種跳法是當(dāng)時(shí)客觀環(huán)境的產(chǎn)物，蘄春的小學(xué)、初中和高中基本是和村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣相對(duì)應(yīng)的。盡管那時(shí)汪潮涌所在村鎮(zhèn)師資力量薄弱、校舍環(huán)境差，幾個(gè)年級(jí)的孩子擠在一個(gè)教室里念“復(fù)式班”，“桌椅教具統(tǒng)統(tǒng)不夠”，他仍舊覺(jué)得“那時(shí)候念書還是挺幸福的�！�
“因?yàn)榉浅Ｗ杂伞！焙髞?lái)又接受過(guò)清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院、美國(guó)羅格斯大學(xué)MBA教育的汪潮涌笑著回憶說(shuō)。那種沒(méi)壓力，沒(méi)作業(yè)，“和青山綠水非常接近”，邊學(xué)邊玩邊幫家里干活的感覺(jué)，在他眼里倒是挺接近人們現(xiàn)在津津樂(lè)道的西方教育�！爸辽俦痊F(xiàn)在城市里的孩子幸福”。
說(shuō)這話時(shí)，中國(guó)的絕大部分城市兒童，包括汪潮涌自己的孩子都在接受典型的中國(guó)式應(yīng)試教育——課業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，費(fèi)用高昂。
一個(gè)北京重點(diǎn)小學(xué)的學(xué)生每年的花費(fèi)林林總總加起來(lái)至少要4萬(wàn)塊錢。汪潮涌就在這樣的情況下回憶起早年蘄春的生活，他說(shuō)“那時(shí)候，念書幾乎沒(méi)有花家里什么錢”。
費(fèi)用
“大概也因?yàn)槟莻�(gè)時(shí)候消費(fèi)水平低的緣故。”汪潮涌說(shuō)，除去買課本之外，他當(dāng)時(shí)唯一的花費(fèi)就是買文具。“我記得一根鉛筆5分錢，一個(gè)雞蛋也賣5分錢，我們家就用雞蛋換鉛筆�！�
60年代出生的汪潮涌正好趕上了中國(guó)基礎(chǔ)教育中的一個(gè)特定階段——1972年后，我國(guó)的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)由中央切塊單列，下?lián)艿降胤剑瑢?shí)行分級(jí)管理。而這一切在80年代有所改變，蘄春的義務(wù)教育體系和全國(guó)所有地區(qū)一樣，遵循“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的原則，把融資的重?fù)?dān)大部分交給了縣級(jí)財(cái)政。這個(gè)“負(fù)擔(dān)”，有“教授縣”之稱的蘄春一背就是十幾年。
由于比任何人都明白教育的重要性，汪潮涌一直在家鄉(xiāng)資助一些學(xué)生上學(xué)�！坝懈咧猩灿谐踔猩托W(xué)生，其中有兩個(gè)已經(jīng)考上大學(xué)了�！焙退�(dāng)年相比，蘄春的師資力量和教育設(shè)施水平顯然有大幅度提高。一位縣教育局的員工向記者提供了數(shù)字：全縣現(xiàn)有教職工1萬(wàn)多人，學(xué)校400多所，而且1998年實(shí)施“普九”時(shí)，蘄春縣的7～12歲孩子的上學(xué)比例是100%，幾所新蓋的中、小學(xué)讓來(lái)視察的省領(lǐng)導(dǎo)也贊嘆不已。但是問(wèn)題不是沒(méi)有——“九年制義務(wù)教育上學(xué)是免費(fèi)的，但是學(xué)生每個(gè)學(xué)期還要交雜費(fèi)。”雜費(fèi)高會(huì)給農(nóng)民造成負(fù)擔(dān)。
舉例來(lái)說(shuō)，蘄春是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，縣里最窮的山區(qū)鎮(zhèn)檀林鎮(zhèn)，村里的人平均負(fù)擔(dān)是170元，而一個(gè)孩子上學(xué)雜七雜八要交的費(fèi)加起來(lái)一學(xué)期就是200元。汪潮涌把錢交給在蘄春的親戚，囑咐他“村里有孩子交不起費(fèi)的就幫幫忙，至少可以做到讓他們上學(xué)不花錢�！奔幢闳绱�，遇到家中有人生重病或者有大花費(fèi)的時(shí)候，還是有孩子退學(xué)或者上不了高中。這一切，并不只是蘄春的問(wèn)題，中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所、天則經(jīng)濟(jì)研究所的張曙光教授說(shuō)這種狀況很普遍：發(fā)達(dá)地區(qū)和城市在這方面的問(wèn)題還不突出，“中國(guó)的基礎(chǔ)教育問(wèn)題，主要就是農(nóng)民的問(wèn)題�！�
教育的問(wèn)題源于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。全國(guó)60%以上的縣鄉(xiāng)財(cái)政是赤字，基礎(chǔ)教育的費(fèi)用有時(shí)能占縣鄉(xiāng)財(cái)政支出的60%。這兩個(gè)60%壓得縣鄉(xiāng)財(cái)政喘不過(guò)氣來(lái)。
張教授說(shuō)起自己去過(guò)四川的一個(gè)貧困縣——平昌縣，這個(gè)縣一年財(cái)政收入4000多萬(wàn)，要付教師的工資是8000萬(wàn)。盡管有上面的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付幫忙，最后累計(jì)仍舊欠教師工資4000萬(wàn)。2002年上級(jí)政府下文，說(shuō)要還清教師工資。省級(jí)財(cái)政借給縣里2000萬(wàn)，另外2000萬(wàn)需要他們自己籌措。管財(cái)政的縣長(zhǎng)對(duì)張教授說(shuō)：“我從哪里去弄2000萬(wàn)啊，只好把今年的錢先挪過(guò)去，把欠的錢給發(fā)了，但是今年怎么辦呢？”在這樣的背景下，不難理解為什么教育費(fèi)附加、教育集資、學(xué)雜費(fèi)這些名目會(huì)林林總總地出臺(tái)——原本是地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，最后又被轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)民頭上。
“你說(shuō)這樣搞下去，農(nóng)民的孩子能上得起學(xué)么？”張曙光教授問(wèn)。
一費(fèi)制
有些地方已意識(shí)到張曙光教授所說(shuō)的問(wèn)題，于是就有了解決辦法。為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓更多的孩子上得起學(xué)，湖北省從2002年秋季開學(xué)起，對(duì)全省29個(gè)貧困縣農(nóng)村義務(wù)教育進(jìn)行“一費(fèi)制”改革試點(diǎn)。蘄春也在其中。
但是到了2003年上半年，發(fā)現(xiàn)試行“一費(fèi)制”后農(nóng)民負(fù)擔(dān)輕了，但教育經(jīng)費(fèi)日見緊張，全縣教師流失卻變嚴(yán)重了。
最明顯的例子是蘄春縣的蘄州鎮(zhèn)：按照省里規(guī)定的“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)上小學(xué)一期收80元，初中一期收150元(過(guò)去小學(xué)一期收180元，初中一期收450元)收費(fèi)調(diào)低了一大半。公辦老師的津補(bǔ)貼和民辦、代課老師的工資過(guò)去一直從雜費(fèi)中出，現(xiàn)在這些收入沒(méi)了，公辦老師每月只能拿65%的工資，民辦老師每月只能拿250元，代課老師的工資則全沒(méi)了。結(jié)果一開學(xué)，鎮(zhèn)上的幾所初中一下走了十幾個(gè)公辦老師和代課老師，村里小學(xué)的老師走掉的更多。老師大量流失，導(dǎo)致學(xué)生也流失了不少�？h教育局的一位員工在接受記者采訪的時(shí)候說(shuō)：“現(xiàn)在最要緊的問(wèn)題是要保證老師的工資能發(fā)得出來(lái)。”蘄春縣教師工資是縣管，但是，縣財(cái)政只管了公辦教師工資中國(guó)家要求確保的部分，以及1986年前注冊(cè)的民辦老師每年的3000元，代課老師工資他們不管。稅費(fèi)改革和“一費(fèi)制”后，教育費(fèi)附加、教育集資取消了，學(xué)雜費(fèi)也降了，加起來(lái)一年少收1億多。公辦、民辦老師的津補(bǔ)貼和代課老師的工資沒(méi)有了來(lái)源，因此只好紛紛外出打工。
這樣一來(lái)，蘄春出現(xiàn)了兩個(gè)現(xiàn)象，一個(gè)是農(nóng)民反映說(shuō)，比起減負(fù)卻讓子女失學(xué)來(lái)，他們寧可交錢湊份子讓子女上學(xué)，但是“上面有規(guī)定，學(xué)校不敢收這個(gè)錢”，他們想交錢都沒(méi)有地方交。另一個(gè)現(xiàn)象是否直接和教師流失有關(guān)不得而知，就是有的鄉(xiāng)取消了初中，集中到鎮(zhèn)和縣上去了�！耙婚_始我說(shuō)這是好事，這是集中優(yōu)勢(shì)師資啊�！蓖舫庇空f(shuō)。但是農(nóng)民告訴他說(shuō)，鎮(zhèn)上的學(xué)校離家太遠(yuǎn)，孩子上學(xué)要走十幾里地，不能走讀——“要是住宿的話，還得花錢�！�
解決問(wèn)題的辦法有兩個(gè)，一個(gè)是增加資金來(lái)源，蘄春田少人多，單靠種地的微薄收入難以擺脫貧困。要富裕農(nóng)民，必須加大招商引資力度興辦企業(yè)，但是這不是個(gè)立竿見影的事情。另外就是要靠中央和各省大幅增加專項(xiàng)投入和轉(zhuǎn)移支付力度，2002年全縣可用財(cái)力僅1.4億元，有6000多萬(wàn)元用于教育。稅費(fèi)改革后，省里下?lián)?300萬(wàn)元轉(zhuǎn)移支付金，落實(shí)給教育2600萬(wàn)元，但是這些錢補(bǔ)不上蘄春的這個(gè)缺口。
無(wú)論如何，在張教授、汪潮涌、蘄春人還是全國(guó)那些為教育經(jīng)費(fèi)一籌莫展的地方?jīng)Q策者眼里，這個(gè)當(dāng)年支持汪潮涌和其他人進(jìn)入大學(xué)的基礎(chǔ)教育體系已經(jīng)吃不住勁了。
改革
四川平昌一位縣長(zhǎng)說(shuō)：“上面能夠把基礎(chǔ)教育這一塊拿過(guò)去承擔(dān)起來(lái)，扶貧款不給都行�！�
“基礎(chǔ)教育的根本問(wèn)題其實(shí)是投資結(jié)構(gòu)不合理�！睆埵锕饨淌谡f(shuō)。基礎(chǔ)教育提供的是個(gè)人平等參與社會(huì)生活的基本條件，因此是全國(guó)性的公共產(chǎn)品。有一些公共產(chǎn)品本身的融資和生產(chǎn)供給是可以分開由不同主體來(lái)進(jìn)行的。
義務(wù)教育就是這樣：作為公共產(chǎn)品，融資應(yīng)該由中央政府負(fù)責(zé)，而供給可以分開，由地方政府來(lái)組織供給。
“現(xiàn)在這種結(jié)構(gòu)正好反過(guò)來(lái)了。”張曙光教授說(shuō)。高等教育目前提供的是滿足個(gè)人自我實(shí)現(xiàn)和全面發(fā)展的私人產(chǎn)品，中央、省市卻在給高等教育拿錢，變成用納稅人的錢來(lái)滿足個(gè)人超出平等的需求，這是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>
還有一個(gè)被忽略的問(wèn)題就是城市農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問(wèn)題：他們不屬于城市政府管理的范圍，所以沒(méi)有念書的錢。但是城市政府應(yīng)該明確一點(diǎn)，既然進(jìn)城農(nóng)民工為城市的財(cái)政和建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，城市政府就應(yīng)該拿出錢來(lái)負(fù)責(zé)他們子女的基礎(chǔ)教育。
張教授認(rèn)為合理的結(jié)構(gòu)是：基礎(chǔ)教育——由國(guó)家辦；職業(yè)教育——商辦，比如現(xiàn)在做得風(fēng)生水起的新東方語(yǔ)言學(xué)校；學(xué)歷教育——由民辦或者非贏利組織辦。國(guó)家可以在其中選擇支持重點(diǎn)基礎(chǔ)學(xué)科的研究，企業(yè)可以支持重點(diǎn)的技術(shù)學(xué)科。
“據(jù)我們測(cè)算，全國(guó)基礎(chǔ)教育一年的費(fèi)用在600個(gè)億左右。其實(shí)只要做出調(diào)整，這600億是可以解決問(wèn)題的�！睆埥淌谑疽庹f(shuō)——以全國(guó)平均的人均收入水平做一個(gè)杠桿，中央財(cái)政可以對(duì)不同地區(qū)有一個(gè)基本劃分，比如發(fā)達(dá)地區(qū)少拿錢，貧困地區(qū)多拿錢。“這樣400億大概就差不多了。
“如果能夠這樣做的話，政府公共政策的決策就能夠轉(zhuǎn)換，整個(gè)政府的行為都會(huì)有很大的變化�！睆埥淌谡f(shuō)。解決基礎(chǔ)教育的普及問(wèn)題之后，還有整個(gè)教育質(zhì)量和教學(xué)模式的優(yōu)化問(wèn)題——無(wú)論是義務(wù)教育還是高等教育，學(xué)校目前提供的只是應(yīng)試教育，而不是那種能夠激發(fā)人的想象力和創(chuàng)造力的教育。
“關(guān)于教育，該做的事情實(shí)在是太多了。”
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