|
本報(bào)記者覃愛(ài)玲 李紅兵
北京報(bào)道
西部大開(kāi)發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施先行。作為西部中心城市之一的重慶近年來(lái)在基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通和城建方面舉動(dòng)頗大，重慶市負(fù)責(zé)交通和城建的副市長(zhǎng)趙公卿就相關(guān)問(wèn)題接受了《21世
紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》的專(zhuān)訪。
中心組團(tuán)式
《21世紀(jì)》：你認(rèn)為解決城市交通和建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題是什么？
趙公卿：規(guī)劃布局和協(xié)調(diào)很重要。看到北京的交通堵塞問(wèn)題突出，我們對(duì)城市布局進(jìn)行了反省，不搞城市蔓延，而是搞中心組團(tuán)式。重慶的都市發(fā)展經(jīng)濟(jì)圈(國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的)是2616平方公里，我們的城市中心區(qū)不集中到一起，而是按照一個(gè)區(qū)域的骨架組建兩環(huán)，第一環(huán)是75公里，第二環(huán)186公里，第二環(huán)就把城市的許多次中心城市都連進(jìn)去了，在一二環(huán)交界的邊緣分布著11個(gè)組團(tuán)，通過(guò)高速公路、環(huán)線和各種公路網(wǎng)線進(jìn)行交通。
疏導(dǎo)交通節(jié)點(diǎn)比修路還重要。現(xiàn)在像北京等城市堵車(chē)的一個(gè)重要原因就是交通節(jié)點(diǎn)銜接不通暢。我們通過(guò)公交線路優(yōu)化、節(jié)點(diǎn)的轉(zhuǎn)移、對(duì)交通節(jié)點(diǎn)的管制、軌道交通與其他交通手段之間的交叉、跟重要商務(wù)區(qū)的交叉等，把人流通過(guò)交通管制分流了。這樣就提高了車(chē)速。如果車(chē)速?gòu)?5公里提高到30公里，就相當(dāng)于多修了一倍的道路，在城市中平均能達(dá)到30到40公里的時(shí)速，城市就不會(huì)堵車(chē)了。
另外，中央商務(wù)區(qū)要進(jìn)行一些適當(dāng)?shù)墓苤疲瑏?lái)綜合克服城市蔓延帶來(lái)的問(wèn)題。
《21世紀(jì)》：本屆重慶市市委書(shū)記黃鎮(zhèn)東出身交通部長(zhǎng)，而重慶作為西部重要城市，在交通方面有哪些新的思路？
趙公卿：交通和城市建設(shè)是重慶市的基礎(chǔ)，因?yàn)橹貞c市跟其他三大直轄市相比，有其特殊性。重慶主城面積8.2萬(wàn)多平方公里，比北京9.6萬(wàn)平方公里稍微小一點(diǎn)，幅員面積相當(dāng)于一個(gè)省。重慶市委根據(jù)本市的情況，在2000年提出來(lái)“8小時(shí)重慶”和“半小時(shí)主城”的概念。所謂“8小時(shí)重慶”，就是重慶城區(qū)到任何一個(gè)轄區(qū)的縣城，共6萬(wàn)多公里直線的時(shí)間距離，都是8個(gè)小時(shí)，這已經(jīng)在今年年底實(shí)現(xiàn)。而明年則要實(shí)現(xiàn)“半小時(shí)主城”。就是從主城區(qū)人民廣場(chǎng)到環(huán)線的任何一點(diǎn)，都只需半小時(shí)可以到達(dá)。
這一屆黨委和政府提出要構(gòu)建長(zhǎng)江上游交通樞紐，進(jìn)一步加快交通建設(shè)。要先完成高速公路網(wǎng)架，到2010年，我們要完成2000公里的高速公路和2000公里的高等級(jí)公路，城鄉(xiāng)通達(dá)率達(dá)到95%；二是打造綜合交通體系，我們的綜合交通體系是公路、鐵路、航空、管道運(yùn)輸和近3000公里水路。
重慶是全國(guó)鐵路十大樞紐之一，目前有8條鐵路干線交匯，以后還要修建蘭州到重慶的鐵路；空運(yùn)方面，現(xiàn)正在改造機(jī)場(chǎng)二期；水路在三峽通過(guò)以后，每年通貨量比目前增長(zhǎng)1.5倍。
道路、碼頭、水運(yùn)等幾項(xiàng)總投資就接近5000億。
土地并非第二財(cái)政
《21世紀(jì)》：資金從哪里來(lái)？
趙公卿：我們按照市場(chǎng)化的方式解決資金的問(wèn)題。公路是公共產(chǎn)品，可以搞特許經(jīng)營(yíng)。比如說(shuō)成渝路，我們就出讓了49%的股權(quán)給中信；高速公路啟動(dòng)后，它的收費(fèi)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓?zhuān)@樣也可以回收一部分資金；另外銀行貸款也占了比較大的比例，銀行方面都比較看好，因?yàn)檎w的通車(chē)能力一直在加大。
《21世紀(jì)》：我們國(guó)家在上世紀(jì)90年代曾有過(guò)一陣公路投資熱，不少地方現(xiàn)在還有很大的還貸壓力。中部某省在高速公路建設(shè)方面每年光還銀行貸款就高達(dá)20億元，重慶有這方面的壓力嗎？
趙公卿：壓力不是不大，但是我們的資金能力可以保證整體還貸不成問(wèn)題。一方面我們是很謹(jǐn)慎地而不是盲目地修路，重慶有3100萬(wàn)人，卻只有400公里高速公路；另一方面，我們對(duì)還貸能力有測(cè)算，將長(zhǎng)貸和短貸結(jié)合起來(lái)。修建成渝路的時(shí)候，當(dāng)時(shí)的建設(shè)成本是18億，通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓回收了13億，每年收費(fèi)是3億到4億，收費(fèi)逐漸增加，現(xiàn)在已經(jīng)把貸款還完了。隨著消費(fèi)者的消費(fèi)能力越來(lái)越高，大家習(xí)慣于走高速公路，車(chē)和貨流量提高，既有利于還貸又有利于資本進(jìn)入，這是一個(gè)良性循環(huán)。《21世紀(jì)》：最近交通腐敗大案頻頻發(fā)生，重慶如何控制這方面的問(wèn)題？
趙公卿：現(xiàn)在我們修的幾段路都使用了國(guó)外政府或國(guó)際金融組織的貸款，標(biāo)書(shū)的制定及招標(biāo)過(guò)程是在他們的監(jiān)管下；
另外，我們今年年初實(shí)行了投資和行政部門(mén)分離。過(guò)去交通委員會(huì)自己修路自己投資，以后是投資主體投入資金，交通委員會(huì)作為一個(gè)行政和行業(yè)主管部門(mén)實(shí)施監(jiān)督，不再作為直接投資主體。
《21世紀(jì)》：重慶出臺(tái)了一個(gè)文件，要求所有超過(guò)1萬(wàn)平米的重大項(xiàng)目，都要經(jīng)過(guò)交通主管部門(mén)的批準(zhǔn)，否則不能立項(xiàng)，這在全國(guó)好像是首次？
趙公卿：是的，我們確定綜合交通建設(shè)規(guī)劃后，今后的任何一個(gè)大型建筑，都有個(gè)交通評(píng)審。比如建SHOPPING MALL，大到十萬(wàn)平米，人流車(chē)流巨大，你就要順著我的交通規(guī)劃來(lái)布點(diǎn)，交通不能被你牽著鼻子走。《21世紀(jì)》：“經(jīng)營(yíng)城市”這個(gè)口號(hào)在很多地方很流行，但很多專(zhuān)家對(duì)這個(gè)口號(hào)有質(zhì)疑，因?yàn)楹芏喑鞘械淖龇ň褪前淹恋刭u(mài)掉，為政府賺取了大量的財(cái)政收入。你怎樣看待“經(jīng)營(yíng)城市”這種說(shuō)法？趙公卿：“經(jīng)營(yíng)城市”這個(gè)概念，到目前為止，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家各有各的說(shuō)法。我個(gè)人認(rèn)為，特別對(duì)土地資源的配置，政府的作用不應(yīng)是單純追求土地過(guò)高的升值。
政府在土地的配置過(guò)程中有兩個(gè)主要工作：一是按照國(guó)家的土地法規(guī)和當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一規(guī)劃使用的需要，政府壟斷一級(jí)市場(chǎng)；二是規(guī)范二級(jí)市場(chǎng)，保證它的透明、公開(kāi)，在這個(gè)過(guò)程中間，土地價(jià)格不能違背價(jià)值規(guī)律，政府控制土地應(yīng)該是為了資源的合理配置。我個(gè)人不同意“土地作為第二財(cái)政”這個(gè)說(shuō)法。政府的土地儲(chǔ)備，會(huì)有一部分流通到二級(jí)市場(chǎng)，比如投資到基礎(chǔ)設(shè)施中去，但這是為了生產(chǎn)力布局。
核心的問(wèn)題是，政府在從承包土地的群眾手中拿來(lái)的時(shí)候，價(jià)格公平不公平？合理地安置這些人沒(méi)有？另一個(gè)問(wèn)題就是：土地的增值是不是合理？土地增值之后拿去干什么了？因?yàn)橐雇恋卦鲋担赃呉蘼罚ü芫�，要考慮綜合布局，比如教育布局等，這些都需要投資，包括財(cái)政性的投資和土地收益者的投資。從這些角度上來(lái)說(shuō)，如果“經(jīng)營(yíng)城市”只是單純追求土地過(guò)高的升值，只是炒作土地，我從來(lái)不主張。
| 
