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本報(bào)記者王云帆
上海報(bào)道
上海的定位是什么？
有媒體說，上海是全中國(guó)最奢侈的城市，金茂、磁懸浮、東方明珠，還有德比大戰(zhàn)，都是她的奢侈秀。上海旅游局的官員說，上海是太平洋西岸最具魅力的國(guó)際旅游都市。而上海市市長(zhǎng)韓正，在12月20日開幕的第三屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)年會(huì)上說：“國(guó)家對(duì)上海這個(gè)城市的定位，就是要把上海建設(shè)成國(guó)際化的大都市，成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)四個(gè)中心�！�
韓正當(dāng)天在復(fù)旦進(jìn)行了一個(gè)題為《上海構(gòu)想》的演講，對(duì)上海的定位作出了全面的詮釋，“根據(jù)中國(guó)的發(fā)展階段和總體目標(biāo)，我們確定到2020年基本建成小康社會(huì)。圍繞這個(gè)總體目標(biāo)，上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)總是在循序漸進(jìn)，從現(xiàn)在開始到2020年，上海市要為國(guó)家出力。因此，上海將工作鎖定為市場(chǎng)體系建設(shè)。”
韓正還為他口中的“市場(chǎng)體系建設(shè)”提供了進(jìn)一步的注解，“努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)體系、城市基礎(chǔ)設(shè)施體系、社會(huì)事業(yè)體系和城市創(chuàng)新體系，以期不斷提升城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，而其中的核心是依靠科教興市戰(zhàn)略的全面貫徹實(shí)施……當(dāng)前的上海面向未來，很重要的是建立好市場(chǎng)機(jī)制。就是與上海上述四個(gè)中心相適應(yīng)的機(jī)制�！碑a(chǎn)業(yè)定位三二一
資料顯示，上海的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)連續(xù)12年兩位數(shù)增長(zhǎng)。今年的GDP總量可以超過6000億人民幣。今年，雖然上海遇到很多困難，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然可以預(yù)計(jì)在11.7%～11.8%左右。
韓正提到，“尤為可喜的是，第三產(chǎn)業(yè)吸引外資占到了1／3，這比2001年高出了8個(gè)百分點(diǎn)。”這確實(shí)是個(gè)亮點(diǎn)，要知道，上海在實(shí)現(xiàn)十五計(jì)劃的道路，碰上的最大障礙就是由于金融業(yè)的停滯，導(dǎo)致整個(gè)三產(chǎn)的比重增長(zhǎng)放緩。而今年，又遭遇了SARS。
事實(shí)上，拉動(dòng)上海三產(chǎn)發(fā)展正是韓市長(zhǎng)今年的工作重心。10月26日，韓正及上海的三位副市長(zhǎng)曾率代表團(tuán)親赴香港，謀求合作。當(dāng)時(shí)港報(bào)稱“一正三副的陣容前所未有”，并將上海在香港的窗口公司上實(shí)集團(tuán)舉辦的歡迎晚宴，視為韓正擺下的“英雄宴”�？傊@一切，都被視為上海在服務(wù)貿(mào)易上主動(dòng)對(duì)接香港的姿態(tài)。
但同時(shí)，上海關(guān)于二三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系似乎又有了新的矯正。韓正在當(dāng)日的會(huì)上雖然指出，“上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要不斷調(diào)整，目前第三產(chǎn)業(yè)占的比重還不夠”，但他更為強(qiáng)調(diào)的則是，“上海的產(chǎn)業(yè)政策是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，兩輪驅(qū)動(dòng)。”其實(shí)，早在今年年中，韓正就曾在上海工業(yè)系統(tǒng)黨政干部會(huì)上提出的要求，“上海要努力成為國(guó)際大都市中制造業(yè)最具競(jìng)爭(zhēng)力的城市。”他當(dāng)時(shí)在講話中強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確地把握制造業(yè)在上海未來發(fā)展中的定位。他說，強(qiáng)大的現(xiàn)代化制造業(yè)是建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心的重要支撐，是增強(qiáng)上海綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要力量。上海在建設(shè)“四個(gè)中心”過程中，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持二、三產(chǎn)業(yè)共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，上海要避免“產(chǎn)業(yè)空心化”，走不同于其他國(guó)際大都市的發(fā)展道路。這種微妙的調(diào)整，不僅是因?yàn)槭芰私衲闟ARS的直接影響，更是上海對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)格局重新認(rèn)識(shí)后的理智定位。
“關(guān)于產(chǎn)業(yè)體系，上海有個(gè)方針，我們提出了在長(zhǎng)期內(nèi)，上海的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須長(zhǎng)時(shí)間堅(jiān)持三二一的發(fā)展思路。去年，第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中超過了51%，今年由于受非典影響，估計(jì)今年上海第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重回到50%以下，但總體上三二一產(chǎn)業(yè)發(fā)展是需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的……在第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)之間，確立分別的支柱產(chǎn)業(yè)�！背鞘谢A(chǔ)體系三港兩網(wǎng)
上海提出建設(shè)城市基礎(chǔ)體系，其實(shí)同樣是一個(gè)定位問題。
“我們提出了‘三港兩網(wǎng)’為中心的城市體系建設(shè)目標(biāo)。”韓正說。
據(jù)了解，所謂三港是指，海港、空港和信息港。而兩網(wǎng)，就是交通系統(tǒng)的公路和軌道網(wǎng)。“上�，F(xiàn)在的空港，與國(guó)際大都市相比，在管理方面還是落伍的，上海的空港應(yīng)該成為亞太區(qū)的樞紐港�！以谶@里很坦率的說，浦東機(jī)場(chǎng)看起來不錯(cuò)，但用起來不怎么樣，中轉(zhuǎn)和樞紐功能發(fā)揮不夠�！�
韓正還指出，上海既然定位國(guó)際航運(yùn)中心，就必須有好的海港�！敖衲晟虾８圻M(jìn)出口總量位居第一。我一直告訴上海港，不要過多的強(qiáng)調(diào)吞吐總量，那雖然有意義，但應(yīng)該更重視集裝箱量。因?yàn)榧b箱附加值高，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。上海就是應(yīng)當(dāng)發(fā)展可以體現(xiàn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目。”
在海港建設(shè)話題上，韓正還有意無意地觸及了和周遍城市的關(guān)系，即上海在長(zhǎng)三角的定位。在2003年，這實(shí)在是江浙滬的一個(gè)主流話題。
就在12月8日，陳良宇、韓正帶領(lǐng)的考察團(tuán)清晨啟程，趕赴江蘇省進(jìn)行了為期兩天的學(xué)習(xí)考察。9日便又趕赴浙江，重點(diǎn)考察了杭州、寧波、溫州等市。并表態(tài)將充分發(fā)揮長(zhǎng)江三角洲的整體優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)三地交流合作，共同推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲攜手發(fā)展、共同繁榮。
韓正在20日的會(huì)上說：“2005年，寧波、江蘇等港口將來都是上海國(guó)際航運(yùn)中心的一部分�！�
而在公路網(wǎng)的建設(shè)上，更突出地體現(xiàn)了三地關(guān)系的血脈交融。“江蘇、浙江和上海加在一起，我估計(jì)到2008年，兩省一市相互通的高速公路里程數(shù)超過8000公里。上海的高速公路，我們希望在2005年以前，與整個(gè)的國(guó)家大高速公路網(wǎng)連接，我們預(yù)計(jì)上海最終形成的是900公里�！�
當(dāng)然，上海還將致力與本地的軌道交通建設(shè)，“大家知道上海的交通很堵。上海交通發(fā)展將體現(xiàn)‘公交先行’的思路。去年，上海的軌道交通是65公里，今年上海通行的軌道交通是110公里，到2010年超過400公里。我們到時(shí)基本上形成一個(gè)密集的市內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)�！表n正說。協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展
除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展早已進(jìn)入上海決策層的視野。韓正在當(dāng)日的會(huì)上，還提出了社會(huì)事業(yè)體系、教育事業(yè)、城市創(chuàng)新體系、就業(yè)、環(huán)境等問題的統(tǒng)籌定位。
“很多北京的專家說，上海的經(jīng)濟(jì)總量很高，但文化方面的做的不夠。過去說，在文化界要成名家到上海碼頭轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)就能成名家，而現(xiàn)在，不到北京就成不了名家。上海需要?jiǎng)?chuàng)造更好的文化環(huán)境�！背藢�(duì)文化的反思，韓正的演講中還提出，“教育事業(yè)的發(fā)展，我們有了詳細(xì)的規(guī)劃。從規(guī)劃到計(jì)劃，甚至到實(shí)施過程，我們都一整套的計(jì)劃和方案。我覺得政府應(yīng)該在教育方面更多投入。在教育、衛(wèi)生、體育方面必須投入，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。只有協(xié)調(diào)才能持續(xù)發(fā)展。”
上海已經(jīng)意識(shí)到，他們面臨的挑戰(zhàn)還不止這些，“城市創(chuàng)新體系對(duì)我們來說至關(guān)重要，面對(duì)未來，上海的科技創(chuàng)新，包括上海的體制創(chuàng)新，面臨的任務(wù)相當(dāng)艱巨……跟上海整個(gè)體系相關(guān)的還有就業(yè)。上海人口劇增，目前上海的戶籍人口1300萬，常駐人口1700萬，我們預(yù)計(jì)很快發(fā)展到2000萬。2000萬的人口，就業(yè)是個(gè)很大的問題，我們的很多產(chǎn)業(yè)政策都要考慮到就業(yè)問題。我們今年把登記失業(yè)率控制在5%內(nèi)花了很大的力氣……另外，上海人口多，人均土地少，環(huán)境也面臨挑戰(zhàn)。”
韓正最后總結(jié)，在這關(guān)乎未來的四大體系的建設(shè)過程中，上海很可能會(huì)遇到一些問題，但在改革中遇到的這些問題就要通過發(fā)展來解決，“大發(fā)展，小困難；小發(fā)展，大困難；不發(fā)展，更困難。發(fā)展是硬道理，只有發(fā)展通過改革途徑解決問題�！�
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