|
本報記者王爾山
越洋電話采訪
為什么要關(guān)注歐盟？
在外界看來，這個擁有15個成員國的組織能不能成功，首先取決于它的成員能不能就關(guān)鍵問題達成一致。然而12月13日在布魯塞爾召開的歐盟憲法草案首腦會議以德國和波蘭拒絕妥協(xié)并中途退場而草草結(jié)束，再次證明從理想到現(xiàn)實的道路充滿變數(shù)。
12月22日，總部設(shè)在倫敦的歐洲改革中心歐美關(guān)系項目主任史蒂芬·埃維茨(Steven Everts)接受《21世紀經(jīng)濟報道》采訪時指出，外界對歐盟抱有疑慮是可以理解的，但事實上，歐盟在很多涉及日常生活的其他政策領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮作用，他同時認為，伊拉克問題使歐洲付出代價，無論反對戰(zhàn)爭還是支持戰(zhàn)爭的陣營都不能避免，而且使歐美關(guān)系遭到破壞。
伊拉克問題讓歐洲付出代價
《21世紀》：伊拉克戰(zhàn)爭對歐美關(guān)系有什么影響？
史蒂芬·埃維茨：這個問題要從今年年初說起，當時歐洲內(nèi)部和歐美之間一樣瀕臨分裂。有些政府支持美國開戰(zhàn)，有些政府反對，然而歐洲公眾幾乎一面倒地表示懷疑。這種局面持續(xù)了好幾個月，在一些歐洲國家和美國之間甚至引起策略競爭，比如法國和德國謀求阻止聯(lián)合國安理會作出授權(quán)使用武力的決議，與美國的愿望背道而馳。這在大西洋關(guān)系史上是罕見的，過去我們雖然也在許多問題存在分歧，從越南戰(zhàn)爭、貿(mào)易問題、以巴關(guān)系到怎樣對付蘇聯(lián)，但出現(xiàn)策略競爭的情況還是很不尋常。
至于政府，無論反對開戰(zhàn)的法國-德國陣營和支持開戰(zhàn)的英國-西班牙-意大利-波蘭陣營都不得不承認他們這回走得太遠：支持開戰(zhàn)者不能及時得到其他國家的部隊和資金支持，反對開戰(zhàn)者的立場隨著美國取勝而受到質(zhì)疑。
大家都希望尋求一種更具建設(shè)性的調(diào)子。但我感到雙方仍有很濃的反感情緒，希拉克、施羅德跟布什的私人關(guān)系仍然很糟糕。根本而言，這使美國(在伊拉克問題上)處于優(yōu)勢。美國精英階層在伊拉克陷得那么深，以至于完全無暇顧及其他事情，他們也在為自己的一意孤行付出代價。我相信華盛頓已經(jīng)有人(不是所有人)意識到這一點，知道他們不可能以今年年初的方式繼續(xù)處理伊拉克問題。
《21世紀》：歐盟本身呢，剛剛結(jié)束的歐盟憲法草案首腦會議不歡而散，是不是再一次給歐盟的前途提出了疑問？
史蒂芬·埃維茨：歐洲確實在經(jīng)歷一個困難階段，一是作為管理歐元的財政規(guī)則的《穩(wěn)定法案》，二是歐盟憲法草案和布魯塞爾首腦會議同樣沒有結(jié)果。我認為你說得對，你所看見的是新一代歐洲領(lǐng)導(dǎo)人，他們跟前輩們不一樣，他們變得越來越不在意，他們更關(guān)心本國的利益。因此在歐盟進行的辯論也越來越受到國家優(yōu)勢和政治利益的主宰。這當然不利于15個成員國達成一致，這個數(shù)字很快就會變成25，難度可想而知。我覺得中國或其他外界人士有理由說歐盟還是一個問號。明年歐盟不僅要恢復(fù)歐盟憲法草案的談判，還要為其他問題達成一致，比如一個新的預(yù)算，贏家所得就是輸家所失。
歐盟還不是美國的對手
《21世紀》：歐盟的理想究竟能不能付諸實踐？
史蒂芬·埃維茨：能。這不是黑與白的問題。歐盟實際上仍在許多政策領(lǐng)域發(fā)揮奇跡般的作用，比如歐元仍然流通，單一市場運轉(zhuǎn)良好，12個國家公民可以自由(在這些國家)旅行，還有農(nóng)業(yè)政策和競爭政策。引起媒體注意的都是有待討論的新政策領(lǐng)域，比如移民政策和外交政策。顯然，伊拉克問題在歐洲政壇引起重大分歧，迫使人們在考慮建立單一外交政策的時候不得不更加謹慎。但伊拉克問題也很可能只是一個例外，這個問題在歐洲已經(jīng)討論了幾十年。而在其他方面，比如巴爾干問題、歐俄關(guān)系、中東問題和貿(mào)易問題等等，這些問題歐洲一直在討論。以巴爾干問題為例，10年前我們吵得不可開交，現(xiàn)在有了單一立場，后面還有相當一大筆資金支援。現(xiàn)在在這個問題上發(fā)揮重要作用的是歐盟，不是美國，不是北約，也不是來自某國的個人。
《21世紀》：歐盟的目的是什么，成為美國的平衡力量嗎？史蒂芬·埃維茨：那樣做恐怕很難，這是我們在年初的伊拉克問題爭論中吸取的一個教訓(xùn)。布萊爾認為只要我們親近美國，將它拉到談判桌旁，就能通過幕后比較私人的關(guān)系對它發(fā)揮最大影響，希拉克和其他人則認為在一些重要問題上你就是要對美國說“不”。我們應(yīng)該相信哪一種看法？如果你希望歐盟成為美國的平衡力量，這恐怕在可預(yù)見的將來也不會發(fā)生，至少在外交政策領(lǐng)域如此。在貿(mào)易方面，歐洲倒是很樂意與美國形成旗鼓相當?shù)木置妫踔链蛩愀绹鴮Σ竟茫赪TO和鋼鐵關(guān)稅的具體問題上我們贏了。不過在軍事策略問題上，如果美國向歐洲國家施加很大壓力，它們就會四分五裂，這種情況還將持續(xù)下去。
《21世紀》：這么說你不認為結(jié)盟的一個前提是找到一個共同的對手？史蒂芬·埃維茨：我覺得歐洲有很多人將美國看作國際事務(wù)的伙伴。也許這一任美國總統(tǒng)可能引起越來越多的分歧，但大家仍然相信歐美之間的伙伴關(guān)系在很多領(lǐng)域都是不可缺少的：如果你要在反恐、大規(guī)模殺傷性武器或在中東推進民主改革的問題上取得成效，就離不開歐美的合作。問題在于如果我們不能達成一致，怎么辦？伊朗是一個很有趣的例子，我們達成一致，最后的效果顯然比伊拉克好多了，伊朗已經(jīng)同意接受核查。可見，只要我們就目的達成一致，戰(zhàn)術(shù)分歧完全可以用一種建設(shè)性的方式加以利用。
《21世紀》：對外界尤其是中國和美國而言，為什么要關(guān)心歐盟的問題？
史蒂芬·埃維茨：外界需要關(guān)心的是歐洲將會如何發(fā)展，因為你們將不得不跟一個新的不斷擴大和變化的歐盟打交道。假如憲法草案談判明年可以重開，關(guān)注這一進展就有很重要的意義。因為，這份憲法的一個變化在于任命一位歐盟外長，取代現(xiàn)在的外部事務(wù)專員(彭定康)和高級代表(索拉納)，成為國際舞臺的一個重要角色，這個人將決定怎樣把外交與資金結(jié)合在一起，而歐盟的資金很充分，每年有120億歐元之多。如果這份憲法獲得通過，那么6個月輪值主席的制度就會取消，外界很多國家，包括中國，早就認為這一制度根本不可能真正運行一個國際組織，只會令人困惑。這些改變有助于歐盟在國際舞臺發(fā)揮更大作用。
| 
