特約記者何宗強 張穎

　　北京報道

　　戰略上借重于中國

　　《21世紀》：美伊開戰前夕，一些分析家曾經指出，中美之間的戰略合作將會得到加強。事實上9·１1之后美國力求同中國建立一種以共同利益為主而不是以分歧為主的關系，中國對此做出了積極的回應。如何解釋目前中美戰略合作的態勢？

　　梅仁毅：美伊戰爭之前，為了贏得其他國家的支持與合作，布什政府不得不放下身段，開始重視多邊磋商與協調，這就是美國加強與中國合作的基本背景。但這種變化只是策略性的調整，目前美國仍然將維護和鞏固其在全球范圍內的霸權地位視為最根本的國家利益和首要的對外政策目標。這將大大限制中美合作程度的提高。中美合作的前景將取決于兩個方面的變化。首先是美國安全戰略的調整。如果美國仍然堅持目前以中東為重點的反恐戰略，中美合作關系有望得以繼續。其次是伊拉克的形勢，雖然薩達姆政權已被徹底摧毀，但是針對美軍的報復行動沒有明顯減少。美國在戰略上借重于中國的策略將會持續下去，對華政策將不會發生大的變化。《21世紀》：“神舟五號”上天這一大事再次引發了美國國內的“中國威脅論”。請你分析一下近年來美國國內“中國威脅論”的基本狀態，它對未來的中美關系將會產生什么樣的影響？

　　梅仁毅：“神五”上天之前中國媒體做了大量的報道，因此沒有引起像1964年中國原子彈成功爆炸那么大的轟動。其實，“中國威脅論”的論調在美國是一直存在的。從冷戰之后美國對華政策三次大辯論來看，“中國威脅論”一直是頗具影響力的思潮。美國對華政策的主流是“遏制加接觸(containment and engagement)”。是兩手而不是一手。在美國政府與溫家寶總理的訪美會談中同樣體現了這一點。美國的這種策略在短期內是無法改變的。

　　朝核問題關乎東亞利益

　　《21世紀》：美伊戰爭突顯了朝核問題的重要性。今年8月中國政府積極促成了“六方會談”并取得了令人滿意的成果。未來的“六方會談”在解決朝核問題上將會發揮什么作用？

　　梅仁毅：朝核問題是近年來影響東亞地區安全和穩定的重要因素。首先是一種連鎖反應，如果朝鮮堅持發展核武器，日本將趁勢強化軍事力量甚至發展核計劃，其他國家也有可能跟進，最終將導致整個東亞地區戰略格局的大轉變。其次，朝核問題釀成危機，將會出現大批難民，將對地區穩定形成嚴重威脅。當然，朝鮮垮下來，沒有了緩沖地帶，對中國也是不利的。因此，勸阻朝鮮放棄核計劃，不僅反映美國的戰略意圖，也符合東亞地區各國的利益。在和平解決朝鮮核危機上，中國起了很大的作用。我們的方針就是促和，把美國、朝鮮以及相關各方拉到一起商談，尋求問題的最終解決。

　　人民幣升值不是實質性問題

　　《21世紀》：近年來中美貿易沖突不斷升溫，今年再次發生了紡織品和電子產品的貿易沖突。請你分析一下中美貿易沖突的根源，未來的貿易沖突將會如何影響中美經貿關系？

　　梅仁毅：溫總理訪美前后，美國政府決定提出申請對中國的紡織品和電子產品增收額外高額關稅，由此引起了中美之間的又一輪貿易危機。中美貿易摩擦發生的本質原因在于美國國內政治的影響。美國的政治家在制定政策時首先關心的問題，或者說要達到的主要目的，是爭取選民的好感，為下一輪選舉爭得選票。多年前，老布什總統在與克林頓角逐白宮時，突然宣布向中國臺灣出售大批戰斗機，就是因為這筆交易可以給德克薩斯州帶來很多新的就業機會，有利于他贏得德克薩斯州的關鍵選票。這次布什政府決定對紡織品和電子產品增收保護性關稅，據美國輿論的分析，布什已在為下次總統選舉布局，他的醉翁之意是紡織工人和電子產業工人的選票。給選民以經濟利益，是贏得選票的最有效手段。在制定外貿政策時，美國政治家們都會以國內選民的利益為重，即使引起與他國的貿易摩擦也在所不惜。

　　但貿易摩擦不會導致中美貿易戰。美國與世界各國包括中國的貿易關系基本上是一種互補互利、互相依存的關系。美國的知識、技術和資本密集型產品需要世界市場，美國也需要價廉物美的勞動密集型產品來滿足國內需求。過分的貿易保護將會導致美國國內的物價上漲，還會給美國的產業結構帶來很大的震動，引起持久的大規模失業。這是美國選民所不能接受的，也是政治家們想要極力避免的。有鑒于此，我們可以斷定，這些摩擦和矛盾大多會控制在一定范圍之內，最終將通過協商得到解決，而不會影響中美貿易繼續擴大、持續增長的基本趨勢。

　　《21世紀》：人民幣匯率是中美經濟沖突的一個新領域。今年9月9日，美國國會一些參議員威脅，如果中國不改變匯率政策，他們將建議對中國進口商品加征27.5%的關稅。有人認為，在人民幣升值問題上，是“日本人點火，美國人加柴”。西方其他國家也多次敦促中國“必須采取更為靈活的匯率政策”。那么美國要求人民幣升值的背景是什么？它在未來中美經貿關系中將會占據什么樣的地位？

　　梅仁毅：美國在國內經濟低迷的情況下尋找替罪羊的游戲由來已久。上世紀70和80年代日本經濟的崛起，美國曾驚呼日本將買下整個美國，這種擔心直到日本陷入持續性的通貨緊縮才告一段落。在90年代，當北美自由貿易區的議題出現時，墨西哥又成了美國新的假想敵。隨著大選年的臨近，美國的一些政客開始打“中國牌”。他們指責中國的匯率政策導致美國貿易逆差和失業率上升，以掩蓋美國政府近年來的政策失誤所造成的種種矛盾和困難。

　　無庸諱言，中國在對美貿易中擁有巨大的順差，并對美國的制造業造成強大壓力。但是如果因此將美國經濟乃至于全球經濟的不景氣全部歸咎于中國，則是過分地危言聳聽。第一，中美貿易出現順差的主要原因是經濟全球化的發展，特別是包括美國企業在內的跨國公司生產的轉移。第二，美國政府以國家安全等為借口，對美國企業向中國出口高新技術設備施加種種限制，也是造成中美貿易差額較大的重要原因。第三，中國產品的競爭力主要來自于廉價勞動力。目前中國平均工資只有美國、日本的3%左右。假定人民幣匯率升值一倍，工資水平仍然相差十幾倍，不可能改變中國勞動力資源豐富和低成本的現實。

　　目前兩國政府都認為人民幣升值問題不是一個實質性問題。相比而言，日本的態度倒是有些令人玩味。日本在去年的日中貿易中擁有高達40多億美元的貿易順差，按說日本沒有任何借口要求人民幣升值。然而，日本政府在鼓吹人民幣升值行動中卻表現出異乎尋常的熱情。

　　對外哲學：共同致富

　　《21世紀》：今年中國總理溫家寶應邀訪美，引起了海內外的廣泛關注。

　　梅仁毅：溫總理訪美是今年中美關系中的一件大事。中美經貿摩擦問題和臺灣問題無疑是中方關注的重要議題，但是人們也注意到，溫總理的隨行人員中有很多經濟官員和經濟界人士，使得此次出訪有著濃厚的建設性色彩。這次訪美表明，中國的對美外交思維正在發生微妙的變化。中國政府對外關系的哲學是一種共同繁榮，即“共同致富”，而不是“零和”游戲。通過對美國政治脈搏的把握，中國在處理對美關系時有了更多的從容和自信。我們不能期望一次訪問就能解決一切問題，但是對未來來說，這次訪問是一個良好的開端。

　　《21世紀》：請你總體評價一下中美關系的發展態勢。

　　梅仁毅：一些媒體認為是“穩定狀態下不斷升溫的中美關系”。這一看法從一定程度上反映了現實的情況，但是過于樂觀。今年中美關系的穩定性主要體現在戰略合作方面，在經濟領域的沖突則有所增加。如SARS剛爆發時美國一直在指責中國，人權報告每年還是照發不誤。中美都是大國，而且兩者存在著巨大差異，因此合作和沖突都是不可避免的。這是現實的，也是正常的狀態。因此，我更傾向把這一年的雙邊關系概括為“走向常態的中美關系”。

　　(梅仁毅：北京外國語大學美國研究中心主任)

　　2003中美高層互動一覽

　　2月24日，美國國務卿鮑威爾訪問中國，國家主席江澤民在人民大會堂與鮑威爾會談的過程中，總結了發展中美關系的四點重要經驗。

　　4月23日～25日，中國、朝鮮和美國就朝鮮核問題在北京舉行了三方會談。

　　6月1日，國家主席胡錦濤在出席法國埃維昂的南北領導人非正式對話，與美國總統布什舉行會談。

　　8月26～29日，中國、朝鮮、美國、韓國、俄羅斯和日本代表在北京舉行了朝鮮核問題六方會談。

　　10月19日，國家主席胡錦濤在泰國曼谷出席亞太經合組織領導人非正式會議前夕會見了美國總統布什。

　　10月24日～11月3日，中央軍委副主席、國務委員兼國防部長曹剛川上將訪問美國。

　　10月27日～11月1日，美國商務部長埃文斯率代表團訪問中國，就美中貿易逆差、人民幣匯率等問題進行磋商。

　　12月8～10日，國務院總理溫家寶對美國進行正式訪問。