本報(bào)記者李磊

　　湖州、上海報(bào)道

　　法院的“綠色通道”

　　12月18日，湖州市吳興區(qū)人民法院(后簡(jiǎn)稱吳興區(qū)法院)七樓的辦公室。

　　施國(guó)峰揮舞著手中的《吳興區(qū)法院建立“民工工資糾紛案件綠色通道”的十項(xiàng)措施》(后簡(jiǎn)稱《措施》)告訴記者：“內(nèi)容已經(jīng)基本確定，明天將上報(bào)省高院和市院。”

　　在這份兩頁(yè)的的文件里，記者看到“訴前財(cái)產(chǎn)保全立即辦理”、“巡回辦案、就地審理”、“裁定先予執(zhí)行”、“一周執(zhí)行回復(fù)制”、“訴訟費(fèi)予以緩交、減交或免交”等措施。

　　施介紹，這其實(shí)是對(duì)于最高法院12月2日發(fā)出的對(duì)農(nóng)民工工資拖欠官司依法快立案、快審判、快執(zhí)行通知的一個(gè)落實(shí)。事實(shí)上，山東、甘肅、四川、重慶等省市的各級(jí)法院也已經(jīng)建立起了處理欠薪糾紛的“綠色通道”。

　　然而來(lái)自基層的信息卻顯示，盡管司法救濟(jì)的快速通道已經(jīng)建通，利用率卻是出奇的低。以吳興區(qū)織里鎮(zhèn)為例，派出庭盛麗萍副庭長(zhǎng)告訴記者：“民工追討工錢的案件在織里鎮(zhèn)法庭受理數(shù)目至今為零。”而鎮(zhèn)政府的數(shù)據(jù)表明，該鎮(zhèn)每年的勞資糾紛事件超千。

　　盛分析認(rèn)為這主要有三個(gè)原因：勞動(dòng)爭(zhēng)議實(shí)行“仲裁先置”，向法院起訴前必須經(jīng)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)仲裁；打官司支出的成本高；民工向法院提起訴訟存在舉證困難。

　　“織里鎮(zhèn)的現(xiàn)象有一定普遍性。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)曹和平表示。法院“綠色通道”的建立從某種程度上講“普法意義大于實(shí)質(zhì)作用”。但曹同時(shí)指出，司法途徑作為維權(quán)最后屏障，其意義仍是不容忽視。

　　1000億欠薪現(xiàn)狀與地方政府創(chuàng)新

　　據(jù)非正式的統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)有9400萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，被拖欠的工資估計(jì)在人民幣1000億元，而主要發(fā)生行業(yè)為建筑施工和餐飲服務(wù)。

　　以建筑業(yè)為例，民工工資被拖欠主因有四：部分開(kāi)發(fā)商資金不足，盲目立項(xiàng)、開(kāi)工；施工企業(yè)墊資施工，總包單位無(wú)力墊資又要求分包單位墊資施工，進(jìn)而造成民工工資拖欠；包工頭為了自身利益，故意拖欠；包工頭不與民工簽訂勞動(dòng)合同而且不按月發(fā)工資。

　　為了盡可能快地走出欠薪困境，據(jù)勞動(dòng)與社會(huì)保障部法制司官員介紹，各地方政府已經(jīng)開(kāi)始了一場(chǎng)應(yīng)急性的制度創(chuàng)新競(jìng)賽，“有事前的，也有事后的；有保護(hù)性的，也有懲罰性的”。總括而言，大概有幾種。

　　一是欠薪保障金制度。深圳、上海、北京等地相繼建立企業(yè)欠薪保障金制度：在重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)中試行設(shè)立工資預(yù)留賬戶制度，企業(yè)預(yù)留部分資金專項(xiàng)用于發(fā)生欠薪時(shí)應(yīng)急保障支付勞動(dòng)者工資。

　　二是工資支付預(yù)警機(jī)制。廣州、中山等市已經(jīng)建立了工資支付預(yù)警機(jī)制，而從佛山市南海區(qū)實(shí)行的工資監(jiān)控系統(tǒng)情況來(lái)看，效果極為明顯：南海區(qū)羅村鎮(zhèn)運(yùn)用工資監(jiān)控系統(tǒng)后，老板欠薪逃匿案較以前大幅度下降。

　　三是欠薪匯報(bào)制度。山東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳和省總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行企業(yè)欠薪報(bào)告制度的通知》，規(guī)定任何企業(yè)在欠薪行為發(fā)生前必須履行向企業(yè)工會(huì)或職工大會(huì)、企業(yè)主管部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門或工會(huì)組織如實(shí)匯報(bào)的義務(wù)，并說(shuō)明情況，提供償還保證。

　　四是嚴(yán)重違規(guī)懲罰機(jī)制。今后無(wú)論是本地還是外地的勞務(wù)企業(yè)，惡意欠付農(nóng)民工工資，造成惡劣社會(huì)影響的，北京市建委將有權(quán)以一票否決制把這些企業(yè)逐出本市建筑市場(chǎng)，不許其繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。而湖北省也出臺(tái)了各種措施：記入信用檔案、暫停發(fā)包資格、不批準(zhǔn)項(xiàng)目、不辦理建設(shè)用地手續(xù)、停止投標(biāo)資格、減少授信額度或終止授信、在資質(zhì)年檢中不予通過(guò)等。

　　強(qiáng)勢(shì)維權(quán)代表從無(wú)蹤到萌發(fā)

　　對(duì)于政府方面的創(chuàng)新，北京市隆安律師事務(wù)所的秦兵律師在表示贊賞之余也提出了他的觀點(diǎn)：“上述的創(chuàng)新有個(gè)落實(shí)的問(wèn)題，效果到底如何還要時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)。”

　　秦還以為，像今年“十大杰出青年農(nóng)民”之一的吳賢德這樣的“強(qiáng)勢(shì)維權(quán)代表”，現(xiàn)在在民工中還非常稀缺，這個(gè)群體還缺乏維權(quán)的知識(shí)、信心和團(tuán)體力量，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，欠薪的發(fā)生和運(yùn)動(dòng)式的清討將不可避免地輪回出現(xiàn)。在他看來(lái)，出路一方面是大量知識(shí)個(gè)體的熱誠(chéng)，另一方面是民間的組織化努力。

　　而后者，雖然目前還非常薄弱，但畢竟已經(jīng)開(kāi)始涌現(xiàn)。

　　據(jù)媒體報(bào)道，全國(guó)首個(gè)為農(nóng)民工討工資的律師免費(fèi)服務(wù)團(tuán)已在湖南掛牌成立。服務(wù)團(tuán)由全國(guó)十佳律師、秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所主任秦希燕牽頭，共16位律師組成，為農(nóng)民工討工資提供免費(fèi)的法律服務(wù)。

　　而在石家莊市，在社區(qū)建立工會(huì)組織的嘗試也已經(jīng)出現(xiàn)。裕華區(qū)東苑街道辦事處社區(qū)工會(huì)聯(lián)合會(huì)主席范秀菊在接受記者電話采訪時(shí)表示：“辦事處自2002年12月至今已在12個(gè)社區(qū)建立了工會(huì)聯(lián)合會(huì)，有1120名會(huì)員。主要職能是代表勞動(dòng)者參與工資集體協(xié)商和簽訂工資協(xié)議，幫助、指導(dǎo)勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解。”