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21世紀WTO：外力與內力踐諾與騰挪84版
如果把方向和方法混為一談，其后果不堪設想。
WTO只意味著一個方向，并不能等同于完全按照其他國家設計好的方法行走。倘若那樣去“摸著石頭過河”，中國經濟的大船必定莫名觸礁，茫然受制于人，最后不知所措。
金融業(yè)是最后最核心的堡壘，更要謹慎前行。說到底，WTO是一場國與國之間的經貿利益安排，最終還是要回到國家基本利益上來：保持承諾的兌現和保留騰挪的空間，運用之妙存乎一心。
WTO兩周年：中國歡迎外資銀行參股
本報記者何華峰深圳報道
2002年和2003年，對外資銀行領軍者——花旗銀行來說，境遇簡直判若云泥。
這兩年是中國加入WTO后的第一和第二年。在第一年里，花旗銀行在中國更多被看作是“狼”，中國的民族銀行業(yè)拉響了三次“狼來了”的警報，都與花旗有關。但第二年，2003年12月1日，中國銀監(jiān)會主席卻在國務院新聞發(fā)布會上，點名表揚花旗，稱其在入股上海浦東發(fā)展銀行4.6%后，向后者提供信用卡技術和管理。
就在點名花旗銀行的會上，劉明康發(fā)出邀請，“歡迎合格的境外戰(zhàn)略投資者……參與我國中小金融機構的重組與改造”，劉同時宣布，單個外資機構入股比例由原來的15%提高到20%。
此前一個月，2003年11月，中國人民銀行行長周小川也在一次演講中傳達出微妙轉變的信號。他說，“中國銀行體系還有很大的缺陷，資本市場和保險業(yè)都非常年輕。因此我們確實需要加強準備，提高自己的競爭力。盡管如此，低估開放的好處，高估開放帶來的沖擊和風險，在服務業(yè)對外開放這個問題上還可能發(fā)生。”
為何中國的銀行業(yè)界，會從對“花旗們”談虎色變，逐漸轉為和顏悅色？
三枚“穿心箭”直瞄花旗
回溯去年，“花旗銀行們”可能會恍若隔世。2002年，中國銀行界發(fā)出了三次“狼來了”的警報：先是3月份，南京愛立信倒戈事件，花旗銀行們因被認為搶走中資銀行的優(yōu)質客戶，而被視為洪水猛獸；接著，4月份，上海一位律師吳衛(wèi)明狀告花旗銀行，稱其對其儲蓄收費為不合法，又是一場全國性軒然大波；第三次警報，是下半年花旗等外資銀行被指搶注專利。
三次警報，中國金融當局均未直接參與。
但這被花旗們視為三枚心理嚴重對峙的“穿心箭”：那一刻，其他外資銀行同花旗一樣，都感受著中國業(yè)界驚恐而警惕的目光。
驚魂之余，2002年11月27日，尚未分拆的中國人民銀行祭出了一個卡住外資銀行人民幣資金血脈的撒手锏：在外資銀行的一片反對聲中，公布了《人民幣同業(yè)借款管理暫行辦法》(征求意見稿)，明確規(guī)定外資銀行發(fā)放人民幣貸款的資金來源，最多只能有40%來自向中資銀行借款。這一比例在2006年12月31日之前逐步到位。
有分析人士認為，由于外資銀行網點少，一直以來，它們通過從中資銀行借得人民幣資金，向企業(yè)發(fā)放貸款，不少外資銀行的同業(yè)人民幣借款占到貸款總額的80%。40%的限制，實乃希望在外資銀行兵臨城下時豎起一塊不大不小的“擋箭牌”。
央行的公開說法，是為了防止人民幣貸款無限制擴張，以控制風險。但私下里，央行一位貨幣政策委員曾明確告訴記者，這一措施的目的就是限制外資銀行——中資銀行要到市場上拼命找資金，而外資銀行只需向前者借入即可，能夠全副精力投到貸款管理上，這根本不是在同一起跑線上競爭——此舉實屬無奈。
盡管中國金融業(yè)仍在按部就班履行了WTO的承諾——2002年的12月初，中國向外資開放廣州、珠海、青島、南京、武漢五個城市的人民幣業(yè)務——但整個2002年，外資金融界還是更多地感到中國的戒備。比如在這年中，所有汽車金融公司都沒有盼到開展汽車信貸的入場券。
中國金融當局的橄欖枝
一年來，花旗們卻感受到了“年年歲歲花相似，歲歲年年人不同”的微妙變化。
2003年12月1日的國務院新聞發(fā)布會上，銀監(jiān)會宣布，中國繼續(xù)履行加入WTO時的承諾，即日起，外資銀行可經營人民幣的城市增加4個，即濟南、福州、成都和重慶(此前已開放上海、深圳、天津、大連、廣州、珠海、青島、南京、武漢9個城市)。其次，在這13個城市，外資銀行可向中國企業(yè)提供人民幣服務。此前，它們只能向非中國企業(yè)和居民提供這一服務。
比WTO時間表規(guī)定的12月11日，這一決定提前了10天。中國借這一有趣的方式，既表達了履行WTO義務的誠意，也表達了對外資銀行的友善，讓花旗銀行們感到了節(jié)日的暖意。
在劉明康提及花旗入股的同一天，他特意濃墨重彩地表揚了南京市商業(yè)銀行，稱國際金融公司在持其15%股權，成第三大股東后，提出了大量建議，對提高其經營管理起到關鍵作用，并稱該行將在明年成為國內第一家上市城市商業(yè)銀行。
銀監(jiān)會主席的幾度贊譽，讓南京的這家城市商業(yè)銀行，一夜成名。借此，劉明康向外資銀行傳達了一個強烈信號：歡迎外資參股中國銀行業(yè)。
在12月1日，劉明康宣布單個外資持股比例上限調高至20%后，僅兩周，12月18日，恒生銀行宣布參股福建興業(yè)銀行15.9%，成為第二大股東，成為新規(guī)則后第一家受惠者。
利好消息次第放出。劉明康隨后還宣布，外國銀行分行營運資金最高一檔經營全面外匯和人民幣業(yè)務6億元人民幣降低到5億元，將第五檔從4億元降低到3億元；在華注冊獨、合資銀行分行的營運資金要求，從六檔簡化和降低為1億元、2億元和3億元三個檔次。
中國決策背后的“定心丸”
推動外資參股中小銀行，當然是中國金融當局表示善意的最主要原因。
但此中決策層心情的峰回路轉，顯然與中國銀行界改革的推進息息相關。
如果沒有經濟穩(wěn)定發(fā)展和四大國有銀行改革的相對順利進行，中國金融當局不一定會對外資有如此良好的心態(tài)。
渣打銀行中國區(qū)前總裁黃遠輝分析，剛加入WTO，中國等于進入一個新世界，(中國政府)總有一個擔心，不知什么地方有危機，什么地方有挑戰(zhàn)。一年下來，雖然外資銀行業(yè)務發(fā)展還可以，但比整個市場，還是有限。可以看到，“外資能給予的挑戰(zhàn)，在目前經濟穩(wěn)步發(fā)展的情況，中資是可以承受的，也是可以面對的”。
四大國有獨資銀行的改革，顯然是中國當局的最重要和最艱巨的任務。中國設定的路徑是：企業(yè)化-股份制-上市，并希望在五年WTO緩沖期內完成任務。
一個硬指標是，能否消化不良資產包袱。前任央行行長戴相龍在2002年春節(jié)說：“我們的目標是，今后幾年要使不良貸款每年平均下降2-3個百分點，到2005年底4家銀行不良貸款比例降到15%左右。”
從2003年的數據看，這一目標有提前實現的可能。中國銀行可能有望在2005年，即提前將不良資產降至10%以內，并安排上市。建設銀行則有望在2006年上市。
中國銀行行長肖鋼清晰地勾勒了一張藍圖。2003年12月2日，肖鋼在北京的一次研討會上說，中國銀行有望在兩年內處理超過1000億元的不良貸款，不良貸款比率可望降至10%以下，符合監(jiān)管當局之上市要求，并爭取在2005年整體上市。
肖鋼說，去年和今年，該行清收不良貸款都可回收300億元現金，兩年計600億元。每年稅前盈利約500億元，可撥出300億元核銷壞賬，兩年又是600億元。依此推算，明后兩年共可處理壞賬超過1000億元。今年10月底，該行的不良貸款比率約18%。
黃遠輝也認為，今年中國遭遇SARS，居然還是有好的經濟增長。這對銀行是一顆大大的“定心丸”，使它們對未來三年經濟發(fā)展感到樂觀。而經濟發(fā)展為處理不良貸款提供了好機會，因為經濟發(fā)展最少不會導致不良貸款的增加或大幅增加。銀行就可集中精力回收原有的不良貸款。也正因為這樣，對于外資銀行比較放心一點。
分析人士同時指出，中小銀行引入外資參股，一方面提升中國銀行業(yè)整體水平，對國有四大銀行起促進作用，另一方面，也可以作為試點，為以后四大國有銀行引入外國戰(zhàn)略投資者打下基礎。
掌握保護中資銀行的分寸
不過，在希望利用外資銀行的資本和管理技術時，并不意味著中國對外資銀行的市場“侵占”能力能夠完全放松戒備。
在強調深化改革同時，銀監(jiān)會副主席唐雙寧指出，要“充分運用WTO有關規(guī)則對中資銀行進行保護”。為確保發(fā)展中國家金融穩(wěn)定，WTO的《服務貿易總協定》(GATS)規(guī)定了大量的條款，可以對發(fā)展中國家進行特殊保護。“顯然，充分運用這些條款為銀行改革爭取時間，對確保金融穩(wěn)定具有重要意義。”
在2003年11月一次演講中，唐雙寧說，WTO五年過渡期結束后，外資金融機構將享受國民待遇，在市場競爭中，外資銀行的優(yōu)勢地位將會不斷增強，不可避免地將對中資銀行產生沖擊。而沖擊表現在優(yōu)質客戶流失，優(yōu)勢業(yè)務的沖擊，金融創(chuàng)新的沖擊，人才流失四個方面。曾是外資銀行代表人物的黃遠輝，也說這些沖擊是難免的。
此時，離2006年12月11日，還有三年的時間。
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