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本報記者段文
北京報道
前所未有的大動作
“對一部單行法律如此重視，這在新中國法制史上還從來沒有出現過。”
12月21日，國務院法制辦一位官員告訴記者，新年過后，國務院將于2004年元月5日在北京召開“省部級干部學習貫徹《行政許可法》大會”。
各省(直轄市、自治區)的正職省長(市長、自治區主席)以及一位主管法制工作的副省級官員，國務院直屬的各部(委、局)的正職部長(主任、局長)以及一位負責執行工作的副部級官員必須按時參會。會議結束后，所有以上官員將全部集中到國家行政學院進行至少為期一周的封閉式學習，以便保證明年7月1日《行政許可法》能夠得到順利實施。
“《行政許可法》對中國行政體制改革的促進，乃至對推動整個政府管理轉型的意義，不論怎么形容都不會過分，”國務院法制辦的官員告訴記者，“這部法律對現實的中國來講，真的是很超前，所以前期的準備，特別是學習和宣傳就顯得尤其重要�！�
據記者了解，擔任此次省部級官員學習《行政許可法》課程主講人的一共有四位：國務院法制辦主任曹康泰、國務院法制辦副主任汪永清、國家行政學院副院長袁曙宏、國家行政學院法學部主任應松年。
今年11月6日下午，國務院也曾專門組織了學習《行政許可法》的講座，國務院組成人員和各有關部門負責人都參加了該學習講座，國務院法制辦公室主任曹康泰介紹了行政許可法的起草過程、立法宗旨和主要內容，并就貫徹實施這部法律的有關問題提出了建議。
中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶親自主持了11月6日的學習講座。他指出，行政許可法所確立的基本原則和一系列制度、措施，不僅是對行政許可本身的規范和重大改革，也是對整個政府工作的進一步規范，將對全國行政系統產生重大而深遠的影響。貫徹實施行政許可法，不單純是一部法律的執行問題，而且是涉及到保護公民、法人和其他組織的合法權益，改革行政管理體制，轉變政府職能的大問題。
溫家寶強調，距行政許可法實施只剩幾個月的時間，需要做大量的準備工作。
一要抓好學習培訓。國務院各部門和地方政府工作人員都要認真學習行政許可法，特別要加強對領導干部和實施行政許可法部門和人員的重點培訓。
二要抓好有關行政許可規定的清理。對不符合行政許可法規定的行政許可，該廢止的要堅決廢止，該修訂的要認真修訂，對需要立法的要抓緊立法。同時，全面清理行政許可的實施機關，依法規范政府對事業單位的授權行為。清理的工作要在明年7月1日前全部完成，各級政府、各部門的清理結果，要向社會公布。
三要抓好與行政許可法配套的制度建設。加快建立和完善行政許可設定制度、相對集中行政許可權制度、行政許可的統一辦理制度、行政許可實施程序制度、行政機關對被許可人的監督檢查制度、實施行政許可的責任制度等，保證行政許可法的順利實施。
三大問題
12月21日晚，正在家中備課的國家行政學院法學部主任、全國人大內務司法委員會委員應松年教授接受了記者的專訪。應松年教授幾天前剛剛從國外考察回來，曾參與《行政許可法》起草工作的他結合自己在國外的一些實際感受，向記者作了一番全面的分析。
“對現有大量存在的行政許可的清理是首要的，我們現在的行政許可確實太多太濫了。”應松年告訴記者，對于這項工作，現在最大的問題是我們缺乏有效的調研：到底哪些許可是不需要的？哪些是需要的？依照法律規定把一些行政許可廢止后，行政管理上暫時出現的“真空”怎么解決？
“比如今年夏天取消了收容遣送制度，這是一件好事，但隨后也產生了一些負面問題，因為過去我們在外來人口管理上習慣了收容這個手段，這個措施沒了，就突然好像沒有什么別的好辦法了，在城市管理上顯得有些手足無措。這次行政許可法的實施就必須提前有這個意識，一旦審批這個手段沒有了，政府該怎么去管理，這是需要認真研究的�！睉赡暾f。
“這個問題確實很現實�！眹鴦赵悍ㄖ妻k的官員告訴記者，《行政許可法》還有半年才實施，但現在對審批的清理工作，已經引發了大量的來自各地方、各部委的抱怨�！皳覀兞私獾那闆r，很多審批確實是不必要的，但在過去已經習以為常了，有些地方的某個政府部門或機構甚至就是專門為某項審批而設的，現在要根據《行政許可法》進行清理，地方上立即感覺到今后好像沒有什么可做的，或者說不知道自己該做什么了。”
“所以說這部法律是牽一發而動全身，關系到整個政府工作的全局�！睉赡旮嬖V記者，通過實施《行政許可法》，廢除不必要的審批，對轉變政府的觀念，對政府機構改革，都會有極大的觸動，同時還會對我們整個財政體制改革產生極大影響。
“財政上的問題是實施《行政許可法》需要解決的另一個大問題�！睉赡杲榻B，目前很多行政審批的存在就是為了收費，行政審批已經成了一些地方政府財政收入的一個重要來源�，F在，《行政許可法》規定了行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監督檢查，不得收取任何費用。但如何使行政許可真正同利益脫鉤，這是一個現實的難題�！蔽覀兛纯础缎姓幜P法》的實施情況，就是在收支兩條線的問題上沒有解決，所以法律落實得不徹底�，F在實施《行政許可法》也必須要考慮財政保障的問題，不能‘既要馬兒跑，又不給馬兒吃草’�！�
“最后需要解決的是行政許可的監督檢查問題�！睉赡旮嬖V記者，“我們過去大量的行政許可是收了費、許可了，就沒有監督檢查了，最典型的例子就是那些出事的小煤窯，很多也是有許可證的，但安全問題卻根本不達標，這個問題很值得反思�，F在《行政許可法》里規定了‘誰許可誰負責’的原則，這對解決監督檢查不落實的問題是非常有效的。”
公眾也需要觀念轉型
“我最近接連去了兩個國家，感觸很深�！睉赡旮嬖V記者，在國外，行政許可也是大量存在的，比如在法國，一個莊園的外表涂什么顏料，多長時間要翻新一下，等等問題都是要嚴格依據法律進行審批的，但這并沒有帶來什么負面問題�！拔蚁�，這里面固然有當地政府工作細致、服務到位的原因，但公民具備高度的法律意識也是一個很重要的因素。”
應松年給記者舉了一個例子，他在同一個法國莊園主聊天時問到，那個莊園門前有三棵梧桐樹，莊園主能不能自己把它們砍了，莊園主立刻說不能，因為砍樹是需要獲得許可的，不然就違法了�！斑@在我們中國恐怕就正相反了，沒有人會覺得違法的�！�
應松年感嘆地說：“現在中國不少老百姓是不管你政府說什么，對也好，錯也罷，一律都是置之不理，所以政府的工作也很難做，畢竟有很多行政許可還是需要的，政府對社會的管理也還是必要的�！�
“所以，落實《行政許可法》，恐怕不僅僅是政府官員要學習，要轉變觀念，普通老百姓也需要提高這方面的法律意識，只有全社會共同參與，《行政許可法》才能真正發揮它應有的作用和意義。”應松年最后強調說。
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