|
本報(bào)記者許圣如
北京報(bào)道
大慶市今年開始在供熱行業(yè)推行特許經(jīng)營制度。民營企業(yè)振富供熱有限公司獲得了一個(gè)小區(qū)為期一年的供熱特許經(jīng)營權(quán)。根據(jù)供熱特許經(jīng)營協(xié)議，這家民營企業(yè)和另一家民營企
業(yè)從大慶市熱力公司接管了208萬平方米的供熱面積，8個(gè)供熱站和300平方公里的供熱管線。
“競爭顯然是有效的。根據(jù)小區(qū)居民需求，這兩家企業(yè)比規(guī)定日期提前一周開始供熱，居民室內(nèi)溫度也始終保持在18攝氏度以上。”振富供熱有限公司董事長赫崇軍介紹，“市政公用行業(yè)放開未必意味著漲價(jià)成為必然，由于公用市政行業(yè)原來的體制機(jī)構(gòu)臃腫，粗放經(jīng)營，它的成本費(fèi)用未必低。”
2003年7月，國家開始改革最后一項(xiàng)全民福利制度，建設(shè)部等8部委又印發(fā)了《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，供暖改革正式啟動。計(jì)劃用約10年的時(shí)間完成對現(xiàn)有體制的改革，其重點(diǎn)是：熱資源商品化，用戶個(gè)人直接繳納采暖費(fèi)；實(shí)行按用熱量收費(fèi)制度；供暖市場化，引入競爭機(jī)制。
邯鄲公用難題
很多人在為日益膨脹的城市撓頭，龐大的公用事業(yè)就是其中一個(gè)不小的難題，邯鄲也不例外。
邯鄲市政府政策研究室城市經(jīng)濟(jì)研究處的一位工作人員告訴記者，2003年4月他們曾經(jīng)成立專門的邯鄲市公用事業(yè)改革發(fā)展課題組對邯鄲市公用事業(yè)整體摸底，結(jié)果讓他們非常驚訝。
燃?xì)鈨r(jià)格倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重，燃?xì)庑袠I(yè)經(jīng)營虧損的主要原因是原材料，燃料價(jià)格上漲液化氣現(xiàn)每噸銷售價(jià)為2350元／噸，而成本為3590元／噸；管道煤氣現(xiàn)銷售價(jià)為0.8元／立方米，成本為1.1元／立方米。燃?xì)鈨r(jià)格雖做了幾次調(diào)整，但價(jià)格改革一直沒有到位。
供熱企業(yè)熱費(fèi)收繳難，這是以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的采暖福利“包燒”制的產(chǎn)物，在整個(gè)供熱行業(yè)中是普遍存在的問題。今年北方某城就曾經(jīng)出現(xiàn)類似狀況：原來單位補(bǔ)貼的供暖，因?yàn)槟撤N原因欠費(fèi)至今，而現(xiàn)在供暖單位又無法轉(zhuǎn)向住戶收取這些費(fèi)用，因?yàn)檫@些住戶并沒有繳納這部分費(fèi)用的習(xí)慣與意識。與此同時(shí)，今年當(dāng)?shù)卣殖雠_政策，無論任何情況都要先保證供暖，讓人們安心過冬。因此，目前政府尚無相關(guān)政策規(guī)范供熱企業(yè)熱收費(fèi)，企業(yè)周轉(zhuǎn)資金短缺，經(jīng)營陷入困境。國家又取消了供熱入網(wǎng)費(fèi)，使企業(yè)在發(fā)展上遇到前所未有的困難，無資金投入發(fā)展。
這位人士開出的藥方是要逐步市場定價(jià)，政府相對補(bǔ)償。他認(rèn)為對城市供氣要根據(jù)不同用氣性質(zhì)和群眾的承受能力制定不同價(jià)格。對于城市集中供熱要區(qū)分不同的銷售對象制定不同的價(jià)格。
在價(jià)格改革的同時(shí)，對當(dāng)前城市供氣、供熱價(jià)格改革以后，由于政策原因，如上述暫時(shí)的撫民措施，仍然虧損達(dá)不到保本微利的公用企業(yè)，政府部門應(yīng)采取相應(yīng)的補(bǔ)貼措施。
“政府可以運(yùn)用稅收傾斜措施。對城市供氣和供熱企業(yè)實(shí)現(xiàn)的所得稅可采取先征后返的辦法，扶持其發(fā)展。”
公用市場巨大
建設(shè)部政策研究中心的專家認(rèn)為除城市供氣、集中供熱輸配管網(wǎng)由國家控制外，其余部分都可以引入競爭機(jī)制，允許外資和民間資本進(jìn)入。在中國662個(gè)城市中，304個(gè)城市有集中供熱設(shè)備。
他告訴記者，按照“誰投資，誰經(jīng)營，誰受益”的原則，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的前提下，吸引社會資本、私人資本和外國資本建設(shè)公用事業(yè)。大膽采用BOT、TOT、ABS、股份合作等融資方式。
此外，由于今后集中供暖需要地區(qū)的新建住宅必須安裝計(jì)熱和溫控裝置，現(xiàn)有住宅也將逐步改裝，這一市場將是非常巨大的。目前中國市場上生產(chǎn)熱計(jì)量的廠家共63家，分布在16個(gè)省市，近幾年投入社會的產(chǎn)品大約10萬臺左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會需求。
“應(yīng)該說，這是日后政府加強(qiáng)監(jiān)管的一項(xiàng)重要內(nèi)容，事實(shí)上，以前的體制下資產(chǎn)的管理者都是‘親兒子’，政府很難站在一個(gè)超然的立場來管理。”他強(qiáng)調(diào)說對已出臺的各項(xiàng)收費(fèi)政策要加強(qiáng)征收和管理。城市維護(hù)建設(shè)資金必須足額征收，逐步把各項(xiàng)資金納入城建資金專戶統(tǒng)一管理使用、專項(xiàng)用于公用設(shè)施建設(shè)。城市土地有償出讓使用，所獲收益主要用于公用設(shè)施建設(shè)。
關(guān)鍵在于價(jià)格機(jī)制不合理
社科院工業(yè)所的專家認(rèn)為公用行業(yè)改革并不輕松。
他告訴記者，這個(gè)行業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)具有鮮明的地域性，投資大、回收期長，再加上管網(wǎng)運(yùn)營的自然壟斷性，其市場化和競爭程度相應(yīng)較低，其價(jià)格的形成和調(diào)整涉及到大多數(shù)居民的利益，不可能完全按照供求規(guī)律行事，價(jià)格機(jī)制不靈活，由于涉及到大多數(shù)城市居民的利益，以及消費(fèi)群體的利益訴求不同，政府和社會輿論常常會對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行“道義上的說服”或行政上的干預(yù)，影響了企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)。缺乏科學(xué)合理的價(jià)格制訂和調(diào)整機(jī)制以及財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，有些企業(yè)把政策性虧損和經(jīng)營性虧損混在一起，既不利于企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理，又加重了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。
他拿當(dāng)前的供暖改革舉例說，八部委聯(lián)合下發(fā)的供暖改革實(shí)施意見中規(guī)定，采暖費(fèi)用由政府、單位和個(gè)人“三三制”分擔(dān)，各級財(cái)政、單位用于職工供熱采暖的費(fèi)用作為供熱采暖補(bǔ)貼，由單位直接向職工和離退休人員發(fā)放，變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”。
“如果企業(yè)破產(chǎn)后供暖費(fèi)由誰來出？目前國家正在加大國有企業(yè)改革，當(dāng)國有和集體企業(yè)進(jìn)行體制改革或政策性破產(chǎn)時(shí)，誰來為職工支付供暖費(fèi)？失業(yè)人員的供暖費(fèi)由誰來出？這些都是供暖改革不得不面對的難題。”
| 
