中國行政區劃研究中心副主任汪宇明

　　調整不能“一刀切”

　　見習記者周揚

　　上海報道

　　目前，全國仍有不少省份在繼續進行著鄉鎮行政區劃調整工作。中國行政區劃研究中心副主任、華東師范大學教授汪宇明的建議是，要根據各地不同的情況制定相對適應的政區框架，謹防“一刀切”現象。

　　《21世紀》：目前鄉鎮行政區劃調整過程中，比較突出的問題是什么？汪宇明：最首要的是目前我們的基層政權——包括一些縣和鄉的領導，對政區基本知識和規律不了解。

　　我們需要在政區管理和行政管理的相互關系上普及教育，同時提高對這個問題的認識。行政區劃是國家權利的地方配置，首先就涉及到權的問題，怎樣去制約監督；其次就是利的問題，協調不好很多利益矛盾就派生出來。

　　《21世紀》：那么怎樣協調合并鄉鎮之間的利益？

　　汪宇明：主要是上級政府協調。過去做行政區劃工作的比較省力，因為都是保密地制定好方案就實施——怕引起什么糾紛，怕還沒撤并下面就先分東西。在產權信息不完備的社會里面，個人利益和各種顯性利益、隱性利益暴露之前，進行必要的調查研究是少不了的。調查研究以后，再進行方案的制定和調整。因為老百姓的利益是蒙不過去的，蒙過去以后，新的行政區劃即使實現，問題還是會顯現出來。

　　《21世紀》：我們在長三角一些城市采訪發現，不少地區采取富鎮并窮鄉的調整方式，結果卻是富鎮不再富、背上窮鄉的債務包袱；窮鄉更窮了。您如何看待？

　　汪宇明：共同富裕是整個社會發展的一個目標。這種歷史沉淀形成的問題不能歸結于行政區劃調整，因為還涉及到很多其他方面的原因。但精簡政府人員是一定要做的。如果還是那么多的干部那么多的工作人員，農民怎么可能養得活？東部有困難，西部困難會更多。

　　至于具體采用什么形式，各個地方情況也不一樣，不能“一刀切”。東部、中部、西部差異很大，要區別對待。

　　《21世紀》：各個經濟基礎不同的地區，在撤鄉并鎮過程中有什么不同的策略？

　　汪宇明：總體來講，鄉鎮行政區劃在各個地區各個縣都會有不同的特點。企圖用一個政策，一個模式來解決所有的問題也是不實際的。行政區劃調整中要強調政區的歸屬感，不能拉郎配，違背規律。另外歷史沿襲的、自然的、社會的、經濟的、民俗的各個方面都要相適應。撤并的過程中要盡量考慮這些因素。

　　我曾經到不少地方調研，發現當地官員根本就不懂行政區劃。在過于關注某個問題的同時，把其他東西丟掉了，那就很難找到解決問題的切入點。《21世紀》：目前有很多傳聞，比如有些省要撤，有些省要分拆，您如何看待？

　　汪宇明：這個問題要15年以后再談。經濟發展實力增強到一定程度以后，自然會對上層建筑提出變革的要求�，F在人為地劃來劃去是不合適的。

　　整體來說，目前的行政區劃還是和經濟基礎相適應的，只是進行一些微調，比如鄉鎮規模的擴大就是一種調整。這個調整的過程中有好有壞，壞的也有可能是政府操作質量的問題。打個比方，行政區劃其實是個廟，廟里的住持是關鍵，如果住持念經念不好，廟建得再好也是沒有用的。