香港廉署的秘密
本報記者劉曉希
香港報道
“薪高、權小、怕出事”,這是在香港為官的三大特點,香港防止貪污咨詢委員會委員溫嘉旋形象地指出。溫所在的委員會是代表香港社會監(jiān)督廉政公署的4個委員會之一。
香港官員除了不參與市場運作、沒有行政審批職責、高薪養(yǎng)廉,溫嘉旋解釋,最關鍵的是香港有一個廉政公署,它連“小得要命”的事情都查。
香港科技大學教授齊錫生說:香港廉政模式是個很成功的模式,基本原理就是首先給錢,公務員生活比一般老百姓都好的時候,以權謀私的動機就會減退。香港公務員的收入和待遇比一般人高。第二是賞足罰狠,有很多具體措施,使得官員很難營私舞弊,公布財務,財產與收入不般配,馬上就會受到調查。
盡管今年以來,時有官員失職事件發(fā)生,但是香港仍然被調查機構認為是目前世界上最廉潔的地區(qū)之一。
四位官員連續(xù)被調查
事實上,從今年3月以來,在香港成功實行了20多年的監(jiān)督體制已經連續(xù)受到至少四起重要官員被調查案件的沖擊。
今年3月,香港財政司司長梁錦松被曝在宣布加稅前偷步買車,引發(fā)公憤,最后直接導致他在7月份宣布辭職。
5月,香港環(huán)境及衛(wèi)生福利局局長楊永強因為SARS導致300多人死亡事件,被公眾指責工作不力,責成香港政府成立專門委員會進行是否盡職調查,一度引發(fā)嚴重的信任危機。
11月,香港平等機會委員會主席王見秋上任3月,便因為一起解雇事件和涉嫌收受富豪利益等不當行為而被迫辭職。
12月,香港高級警司冼錦華更是因為收受利益,違反《防止賄賂條例》等行為不當遭受廉政公署調查,最后被判入獄三年。
這四位官員,有兩位問責制高官、一位警務人員、一位退休法官,雖性質各異,但是都因為行為不當而備受公眾輿論的譴責和監(jiān)督,從事件曝光到最后處理,背后折射的都是監(jiān)督機器在全天候高效運轉。官員一旦出現(xiàn)施政事故或觸犯條例,從公眾到廉署、立法會均會在第一時間作出反應。今年11月發(fā)生的王見秋事件就是一個典型的事例,被香港媒體稱為“王見秋丑聞”的事件發(fā)端于一個非常微小的解雇事件。因為該事件,王見秋被揭發(fā)在原任大法官期間就收受免費機票,并且被質疑享受雙重福利待遇,引發(fā)公眾強烈不滿。最后,不僅民政事務局成立專案小組調查,王原屬的司法部甚至廉政公署也參與調查監(jiān)督。而王見秋事件還一度引發(fā)了其頂頭上司民政事務局局長何志平在立法會上遭遇不信任動議,要求澄清解釋政府是否盡職盡責。最后,為了平息眾怒,王見秋只能辭職了事。
對于王見秋事件所體現(xiàn)出來的廉政監(jiān)督,香港時事評論員蔡子強認為,這是一個由輿論、議會、廉署、民間團體等組成的監(jiān)督體制的強烈反彈,雖然王見秋并沒有具體的腐敗行為,但是因為香港的監(jiān)督機制一貫強調公職人員施政應該透明和誠信,王“顯然觸犯了最起碼的誠信底線,雖然他并沒有觸犯法律,但是他不該挑戰(zhàn)我們的神經”。
監(jiān)督最前線:廉政公署
從制度建設的角度來看,目前香港的官員監(jiān)督體系主要分內部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩種,內部監(jiān)督,主要是指政府或者公共機構內部的紀律部門,相當于內地的紀檢;外部監(jiān)督則是以廉政公署為首的包括立法會、民間團體、新聞媒介組成的體制,各機構既互相獨立又相互配合。
而在香港官員監(jiān)督體制中,發(fā)揮作用最大是外部獨立監(jiān)督機構,其中以廉政公署最為強勢。
廉署于1974年2月根據(jù)《廉政公署條例》成立,不隸屬于政府公務員架構,廉署專員直接向行政長官負責。
根據(jù)《基本法》,廉政公署全權獨立處理香港一切反貪污工作。廉政公署工作主要分為3個部分,即調查、預防和教育,而這3項任務又分別由3個專職部門負責,即執(zhí)行處、防止貪污處和社區(qū)關系處。執(zhí)行處是廉政公署的調查部門,負責審閱和調查有關貪污的指控。防止貪污處負責審查政府部門及公共機構工作程序,提出防貪建議。社區(qū)關系處則主要是教育市民認識貪污禍害,并爭取市民積極支持反貪污工作。三個工作處在功能上互相配合,香港人稱之為“三管齊下”反貪污的方式。在調查、逮捕、扣押、搜查等方面,廉政公署有獨立辦案權。
香港政府為了使廉署嚴厲有效地打擊貪污行為,先后頒布了3個特別法例,即《防止賄賂條例》、《廉政公署條例》、《防止選舉舞弊及非法行為條例》。《防止賄賂條例》列出了香港對貪污賄賂的定義、各項罪名和相關細節(jié)及刑罰等。根據(jù)該條例,給予或收取利益須留意收取一方的雇主是否同意,否則授受雙方都會犯法。為保持政府廉潔,條例更規(guī)定,政府雇員未得政府的準許,就算非因公事亦不能隨意接受利益。比如禮物、借貸、報酬,或傭金、任何職位或契約、代支付或免除償還任何借貸、任何服務或優(yōu)待及執(zhí)行或不執(zhí)行任何職責等等,甚至接受下屬贈送的結婚禮物也需要得到有關部門的特別許可,并有明確的數(shù)額限制等等。
除了廉政公署,對官員施政實施監(jiān)督最廣泛的就是立法會。除了制定法律、審核及通過財政預算、稅收和公共開支以外,監(jiān)察特區(qū)政府的工作是香港立法會行使的主要職權之一。立法會每年10月對施政報告的辯論及3月對政府預算案的辯論,是議員監(jiān)督政府的重要手段。由于議員們有權對政府工作提出質詢以及就任何公共利益進行辯論,因此,一旦出現(xiàn)施政事故,該政府決策官員都要在這間大廳接受議員們質疑甚至詰問,唇槍舌戰(zhàn)之間隨時可能被逼問得滿頭大汗。
此外,還有幾十家民間組織以及新聞媒介,透過透明的信息渠道,在公眾的層面發(fā)表言論,評議監(jiān)督官員的各種行為。
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