19人，專職

　　169名全國人大常委中的“特殊面孔”

　　本報記者王佴段文

　　北京報道

　　“自從3月份到現(xiàn)在，我參加了本屆常委會全體會議6次，內(nèi)務(wù)司法委員會全體會議8次，以及有關(guān)調(diào)研會、聽取工作報告會2次。參加內(nèi)務(wù)司法委員會到河南、四川的執(zhí)法檢查或視察活動2次、到黑龍江與遼寧開展調(diào)研活動1次。出訪奧地利、保加利亞等國1次。其中直接開會的時間約30天，到省區(qū)調(diào)研與檢查的時間28天，出訪14天。除上述直接占用的時間外，還需要抽出時間來消化和研究全國人大的法律草案及相關(guān)知識。因此，擔(dān)任人大常委每年所花費(fèi)的時間與精力至少需要3個月以上。”

　　日前，十屆全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會委員、39歲的中國人民大學(xué)教授鄭功成，對即將過去的2003年里自己的人大工作了上述小結(jié)。

　　在2003年3月15日，十屆全國人大一次會議選舉產(chǎn)生了159名十屆全國人大常委會委員，這其中有19張“特殊”的新面孔。他們年富力強(qiáng)，多在40歲左右；他們有著深厚的專業(yè)背景，均有本科以上學(xué)歷；他們中有十位司局級干部，有九位如鄭功成般的學(xué)界精英。

　　2003年里，這19人的名前有著一個共同定語：“專職人大常委”。

　　新興詞匯

　　為什么要將這19人稱之為“專職常委”？

　　這或許是一個沒有準(zhǔn)確答案的問題。因為，這一在今年被各媒體廣泛應(yīng)用的新并非嚴(yán)格意義上的法律詞匯。我國憲法里只有全國人大常委會委員這一表述，而委員并沒有所謂專職委員和非專職委員的區(qū)別。而這十九位常委會委員，是經(jīng)過正常的大會選舉程序產(chǎn)生，與其他委員的身份沒有什么差別。

　　8月27日全國人大常委會四次會議后，這19人中的10位原司局級干部成為7個相關(guān)專門委員會主任委員助理，將行政關(guān)系調(diào)入全國人大機(jī)關(guān)，有了自己的辦公室，并開始在人大坐班。這也不過是在遵循我國憲法第六十五條的規(guī)定，“全國人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。”

　　憲法學(xué)專家韓大元教授認(rèn)為對此事更為準(zhǔn)確的表述應(yīng)該是：擴(kuò)大具有法律、經(jīng)濟(jì)背景的人士在人大常委會組成人員中的比例，讓他們更多地參與全國人大的立法和監(jiān)督工作，為立法、監(jiān)督提供更多的專業(yè)性意見和幫助。

　　早在2月下旬，有媒體透露新一屆全國人大常委中將出現(xiàn)一些新面孔，用一位資深人大常委的話來描述這些人的特別之處，便是“原來的常委會組成人員相當(dāng)一部分是當(dāng)完省委書記、省長、部長等行政職務(wù)之后，再到全國人大工作，年齡偏大。”而這19人“不是退了才過來，而是年富力強(qiáng)，在本職崗位上正挑大梁時就過來了”。

　　2003年3月4日，在十屆人大新聞發(fā)布會上，面對記者對設(shè)立“專職常委”的提問，大會發(fā)言人姜恩柱如是回應(yīng)：“即將產(chǎn)生的十屆全國人大常委會人數(shù)將會有所增加，主要是增加一些相對年輕的領(lǐng)導(dǎo)干部和專家學(xué)者。”

　　九屆全國人大內(nèi)務(wù)司法委成員、國家行政學(xué)院法學(xué)部主任應(yīng)松年教授接受記者采訪時則認(rèn)為，“這些年輕人到人大工作幾年，實際上就是完整地參與了立法、監(jiān)督的過程，如果將來他們再到政府部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對國家的法治建設(shè)，推進(jìn)依法治國顯然意義深遠(yuǎn)。”

　　人大代表職業(yè)化的前奏？

　　當(dāng)選十屆全國人大常委會委員的159人中，這19人的比例不足15%，他們和其他人大代表一樣，履行自己的職責(zé)，那么又是什么原因，使這19名“專職常委”吸引了如此多的熱切目光呢？

　　有專家認(rèn)為，黨的十六大報告中便已提出“優(yōu)化常委會組成人員的結(jié)構(gòu)”。此19人當(dāng)選人大常委的意義便在于，作為中國最高權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)構(gòu)的全國人大常委會，其人員組成結(jié)構(gòu)將發(fā)生歷史性的變化。“與上屆全國人大常委平均年齡超過63.4歲相比，本屆常委會委員平均年齡約60歲；另從常委名單上看，十屆人大中退休官員擔(dān)任常委的比例，也要比前一屆低。”

　　“但這僅僅是改革的一方面，”他說，“更重要的是，在人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化之后，如何更好地行使權(quán)力。”

　　事實證明，不到一年的時間，這些“專職常委”們卓有成效的工作已得到了各界的贊同。“他們是一群喜歡討論的人”，一位老人大常委評價說，“一個很明顯的例子是，這次行政許可法出臺前雖已經(jīng)過了四次討論，但仍在最后時刻接到了來自八個方面的40多個意見，又修改了數(shù)十處。這在以前是非常少見的。而在居民身份證法草案等法律法規(guī)的修訂上，年輕人也發(fā)揮了充分作用。”

　　“這是一個新的探索”，在全國人大常委會四次會議上，全國人大委員長吳邦國對他們的作用給予了肯定，“近半年來，這些同志，不僅自己從多方面得到了鍛煉和提高，而且也給全國人大機(jī)關(guān)注入了新的活力。”