公權(quán)力和私權(quán)利的平衡

　　江平(中國(guó)政法大學(xué)終身教授、著名法學(xué)家)：從一個(gè)法學(xué)家的角度觀察一個(gè)轉(zhuǎn)型社會(huì)，我發(fā)現(xiàn)了一個(gè)很重要的特點(diǎn)�熯@就是一方面私權(quán)利覺醒了、擴(kuò)大了，而另一方面公權(quán)力又維持著很大的干預(yù)和控制，這就構(gòu)成了轉(zhuǎn)型社會(huì)里公權(quán)力和私權(quán)利的必然沖突，甚至是某一個(gè)時(shí)期、一個(gè)時(shí)段更尖銳的沖突，這是客觀規(guī)律造成的。另外一方面我們也應(yīng)該看到，私權(quán) 利和私權(quán)利每日每時(shí)也在發(fā)生沖突，但是這種沖突并不可怕，因?yàn)閮烧呔佑谄降鹊牡匚唬�公�?quán)力和公權(quán)力也會(huì)發(fā)生沖突，但是這樣的沖突也有比較好的解決方式。但是當(dāng)公權(quán)力、私權(quán)利發(fā)生沖突的時(shí)候，我們就發(fā)現(xiàn)私權(quán)利處于相對(duì)弱者的地位，它敵不過(guò)國(guó)家的權(quán)力。在法制社會(huì)里面如何解決公權(quán)和私權(quán)的沖突，如何限制公權(quán)力在一定的范圍內(nèi)而保障私權(quán)利不受侵犯，這是具有現(xiàn)代法制意義上的重要的課題。

　　2003年將要過(guò)去，2003年應(yīng)該說(shuō)有幾個(gè)重要的事件值得反思，并通過(guò)反思對(duì)2004年加以展望。

　　2003年發(fā)生在我們國(guó)家和社會(huì)里的第一個(gè)重大事件是非典危機(jī)，這個(gè)突如其來(lái)的事件給我們社會(huì)造成很大的沖擊，也引起了對(duì)于公權(quán)力和私權(quán)利關(guān)系上的進(jìn)一步思考。

　　法學(xué)家首先提出來(lái)需要思考的問(wèn)題就是在這樣涉及到公民生命健康權(quán)的時(shí)候，國(guó)家和政府應(yīng)該負(fù)有什么樣的責(zé)任，這里面首先就是要向公民披露真實(shí)的信息。許多法學(xué)家提應(yīng)當(dāng)規(guī)定公民的知情權(quán)，知情權(quán)究竟包括哪些？哪些應(yīng)當(dāng)是知情的，可以知情的，必須知情的，哪些是不能知情的。國(guó)家正在制定政府的信息公開法，我想我們的國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的迫切性。

　　非典的第二個(gè)啟示就是政府要有公信力。我們不是在喊“市場(chǎng)正在呼喚信用機(jī)制”，不少場(chǎng)合討論市場(chǎng)體制的信譽(yù)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里面這個(gè)信譽(yù)是私信譽(yù)，是各位私人的公司作為一個(gè)法人，作為一個(gè)公司應(yīng)該有的信用。但是此外還應(yīng)當(dāng)有公信力，也就是政府的信用。如果一個(gè)政府失去了信用，恐怕要比一個(gè)公司失去信用對(duì)社會(huì)的危害大幾十倍、幾百倍。對(duì)于政府公信度的確認(rèn)，是對(duì)于我們管理人員職責(zé)很好的一個(gè)鞭策和監(jiān)督。

　　非典對(duì)我們的第三個(gè)啟示是吳敬璉教授提出來(lái)的要建立一個(gè)可問(wèn)責(zé)的政府。我想可問(wèn)責(zé)的政府也是政府的公權(quán)力和私權(quán)利沖突時(shí)候一個(gè)很重要的法律機(jī)制。

　　除了非典之外，我想大家都知道孫志剛案件，為此三個(gè)博士生向全國(guó)人大提出來(lái)要求廢除1982年國(guó)務(wù)院通過(guò)的一個(gè)法規(guī)，而這個(gè)法規(guī)和現(xiàn)在立法規(guī)定是相違背的。不久前又出現(xiàn)了河南省人大通過(guò)的《種子條例》和全國(guó)人大通過(guò)的《種子法》是不是有矛盾的問(wèn)題，如果有矛盾誰(shuí)來(lái)確認(rèn)的問(wèn)題？2003年還有一件事情引起了我們很多人包括領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，一個(gè)自焚事件引出了對(duì)拆遷方面尖銳矛盾的關(guān)注。拆遷矛盾涉及到個(gè)人權(quán)利如何通過(guò)法律加以保障，什么叫做社會(huì)公共利益，如何加以補(bǔ)償和賠償。讓我感到非常高興的是現(xiàn)在有些地方比如南京市對(duì)于補(bǔ)償?shù)霓k法做了修改，力求使補(bǔ)償金額符合應(yīng)該補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值。

　　以上這些是我們現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中所面臨的非常根本的問(wèn)題，我們只有解決好這些問(wèn)題，才能夠使得私權(quán)利得到應(yīng)有的保障，才可以對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)我們比較龐大的公權(quán)力加以必要的限制和制約，才能讓我們國(guó)家的法制更前進(jìn)一步，我相信2004年中國(guó)的法律會(huì)沿著這個(gè)道路前進(jìn)，我有這個(gè)信心。經(jīng)濟(jì)崛起與政府轉(zhuǎn)型

　　張維迎(北京大學(xué)光華管理學(xué)院副院長(zhǎng)、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家)：中國(guó)的崛起至少應(yīng)該包含著三層意思：第一層中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起；第二層是中國(guó)企業(yè)、中國(guó)企業(yè)家的崛起；第三層是中國(guó)文化的崛起。就目前來(lái)講，應(yīng)該說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于中國(guó)企業(yè)家的崛起。中國(guó)企業(yè)家的崛起又遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于中華文化在世界上的崛起。

　　我們現(xiàn)在制造業(yè)出口的50%產(chǎn)品都是外國(guó)的企業(yè)在幫我們出口，中國(guó)的企業(yè)家在國(guó)際上并沒(méi)有形成像印度這樣經(jīng)濟(jì)雖然不發(fā)達(dá)，但是企業(yè)家在國(guó)際上的地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)比我們高的這樣一種狀態(tài)。為什么形成這種狀態(tài)？我想它是與我們政府的行為、政府的運(yùn)轉(zhuǎn)模式有很大的關(guān)系。在我看來(lái)中國(guó)政府的轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)軌需要注意六個(gè)方面。

　　第一個(gè)方面，我們的政府怎么能夠從一個(gè)全能型的政府轉(zhuǎn)變到一個(gè)有限政府。我們現(xiàn)在的政府仍然管的太多，過(guò)去幾年里面，中央政府到地方政府都在精簡(jiǎn)行政審批，我們仔細(xì)看一下，好多行政審批在另外機(jī)制下又得到了保持，而一些政府部門減少審批數(shù)量，而真正含金量的審批并沒(méi)有放棄。

　　第二個(gè)方面是如何從一個(gè)“離線”的政府轉(zhuǎn)變到一個(gè)“在線”的政府。我這次去諾貝爾周的時(shí)候參加了思科公共管理論壇的高層峰會(huì)，在這個(gè)會(huì)上我得到了一個(gè)非常重要的消息，各國(guó)政府都在加強(qiáng)電子政務(wù)，提高政府的效率，提高政府的質(zhì)量，我們中國(guó)電子政務(wù)方面取得了很大的進(jìn)步，世界上不少國(guó)家政府已經(jīng)在電子政務(wù)的第三、第四階段，真正提供服務(wù)，而中國(guó)大部分政府仍然還在第一階段。

　　第三個(gè)方面，政府怎么從一個(gè)地區(qū)性的壟斷者轉(zhuǎn)向一個(gè)全球性的競(jìng)爭(zhēng)者。在長(zhǎng)期封閉的經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，我們看到政府是一個(gè)壟斷者，因?yàn)闆](méi)有人跟它競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)在全球化，而我們政府面臨一個(gè)很大的觀念轉(zhuǎn)變，不再是一個(gè)壟斷者，因?yàn)槿瞬旁诹鲃?dòng)，資本在流動(dòng)，在全球化過(guò)程當(dāng)中，政府也是許多競(jìng)爭(zhēng)者之一，有美國(guó)政府的競(jìng)爭(zhēng)，跟英國(guó)政府的競(jìng)爭(zhēng)等等，這就要求我們政府真正把心態(tài)調(diào)整過(guò)來(lái)，真正從一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力的角度提高政府的競(jìng)爭(zhēng)力、政府在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　第四個(gè)方面非常重要，政府如何從一個(gè)游戲規(guī)則的制定者轉(zhuǎn)變成為一個(gè)游戲規(guī)則的執(zhí)行者。在過(guò)去，我們政府只是制定規(guī)則，并不習(xí)慣于遵守規(guī)則。現(xiàn)在在全球化進(jìn)程下，政府不僅僅是制定規(guī)則，更重要是遵守規(guī)則。其實(shí)我們應(yīng)該看到一個(gè)法制的國(guó)家，大部分規(guī)則是為政府制定的，是如何防止政府濫用職權(quán)，我在不同場(chǎng)合曾經(jīng)講過(guò)，包括為什么法律面前要人人平等，其實(shí)法律面前人人平等，無(wú)論從效率的角度、公平的角度都是不太現(xiàn)實(shí)，我們之所以需要法律面前人人平等，是為了限制執(zhí)法者濫用權(quán)利。

　　第五個(gè)方面是政府如何從社會(huì)的控制者轉(zhuǎn)變成一個(gè)社會(huì)的服務(wù)提供者。在這里面我要特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是有關(guān)信息的問(wèn)題，政府好多部門擁有大量的信息，這些信息本來(lái)是為社會(huì)服務(wù)的，應(yīng)該無(wú)償?shù)鼗蛘哌m當(dāng)?shù)厥召M(fèi)提供給企業(yè)，提供給研究人員，提供給老百姓。但是我們好多的政府部門把這些信息壟斷起來(lái)，我們知道在現(xiàn)代社會(huì)，信息就是權(quán)利，它壟斷了信息就是壟斷了權(quán)利，它不愿意把這些信息提供給企業(yè)，提供給老百姓。

　　第六是如何使我們的政府轉(zhuǎn)變?yōu)榭蛻魧?dǎo)向的政府。政府應(yīng)該把老百姓看作客戶。就像企業(yè)把客戶看作上帝一樣，以客戶為導(dǎo)向，以老百姓需要為導(dǎo)向的這樣一個(gè)政府，在政府內(nèi)部就不能夠說(shuō)干什么事情你說(shuō)政府怎么方便，而應(yīng)該說(shuō)老百姓怎么方便。我們應(yīng)該在政府管理當(dāng)中引入CRM就是客戶關(guān)系管理，包括看一下政府的網(wǎng)站的設(shè)計(jì)，是不是真正按照客戶導(dǎo)向。

　　如果真正做好這六個(gè)方面的工作，我想中國(guó)經(jīng)濟(jì)就會(huì)有一個(gè)更大發(fā)展，中國(guó)就會(huì)真正崛起世界級(jí)的企業(yè)，真正崛起世界級(jí)的企業(yè)家。國(guó)資改革的未來(lái)路徑

　　邵寧(國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主任)：今年是啟動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的第一年。國(guó)務(wù)院國(guó)資委的組建，首先是在中央政府的層面實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)融資等幾種形式，這顯然對(duì)進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，對(duì)解決國(guó)有企業(yè)責(zé)任不清等弊端創(chuàng)造出一個(gè)配套的條件。在國(guó)務(wù)院國(guó)資委組建完畢這幾個(gè)月時(shí)間里，國(guó)資委抓緊完善法律法規(guī)體系，明確游戲規(guī)則，促進(jìn)依法履行出資人職責(zé)，規(guī)范國(guó)有企業(yè)改革的基礎(chǔ)。第二是為了增強(qiáng)我們所監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)狀況、經(jīng)營(yíng)狀況的透明度，摸清國(guó)有資產(chǎn)的底數(shù)，國(guó)資委下發(fā)了國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)的辦法，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)和改善外派監(jiān)事會(huì)的工作，更有效的利用中介機(jī)構(gòu)。第三是建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)的業(yè)績(jī)考核制度和國(guó)有企業(yè)的薪酬制度。針對(duì)原來(lái)中央企業(yè)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)目標(biāo)而且是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自定薪酬的狀況，規(guī)定明年開始對(duì)全國(guó)的國(guó)有企業(yè)實(shí)行經(jīng)營(yíng)目標(biāo)管理。第四是改革國(guó)有企業(yè)的選任責(zé)任。今年對(duì)中國(guó)聯(lián) 通、中國(guó)通用技術(shù)等六家企業(yè)的七個(gè)高層崗位進(jìn)行了公開向社會(huì)招聘的試點(diǎn)工作，取得了比較好的效果，這為下一步擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化和資源的市場(chǎng)化配置取得了經(jīng)驗(yàn)。第五是推進(jìn)中央企業(yè)的改革和重組，包括推動(dòng)中央企業(yè)的內(nèi)部改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)主輔分離，輔業(yè)改革工作，并且還對(duì)國(guó)有獨(dú)資公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行了研究。(上接42版)

　　我們初步研究的工作重點(diǎn)在這么幾個(gè)方面：

　　第一是抓緊推進(jìn)地方監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作。地方政府的機(jī)構(gòu)改革在今年年底有可能基本完成，但是地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)真正組建完畢，并真正開始工作還需要一個(gè)過(guò)程。這幾年地方國(guó)有企業(yè)改革推進(jìn)的步伐很快，但是由于國(guó)有資產(chǎn)出資人不到位推進(jìn)的改革因而還存在不同程度的缺陷，這種缺陷對(duì)于國(guó)有中小企業(yè)改革來(lái)說(shuō)，主要影響改革的過(guò)程。由于沒(méi)有明確國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的責(zé)任主體，改革的過(guò)程很容易出現(xiàn)各種不規(guī)范的行為，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。對(duì)于國(guó)有大企業(yè)改革來(lái)說(shuō)，這種缺陷不但影響改革的過(guò)程，而且影響改革的結(jié)果，因?yàn)樵诔鲑Y人不到位的情況下進(jìn)行的公司制改革，除了比較徹底的實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化的企業(yè)之外，一般不會(huì)有什么效果。所以近來(lái)一些地方政府想利用改革國(guó)有中小企業(yè)的辦法改革國(guó)有大企業(yè)，這實(shí)際上存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此加強(qiáng)地方管理機(jī)構(gòu)的改建并加強(qiáng)指導(dǎo)，使國(guó)有出資人盡快到位的因素，盡快加入到改革過(guò)程當(dāng)中是十分重要的任務(wù)。

　　第二是完善改革的措施。從道理上講沒(méi)有不可改革的企業(yè)，由于信息不對(duì)稱，要做到科學(xué)的考核非常難，所以對(duì)實(shí)行目標(biāo)管理，啟動(dòng)是相對(duì)容易，進(jìn)一步的完善還比較難。明年也是中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施年薪制的第一年。同時(shí)作為一個(gè)完整的、規(guī)范的薪酬制度，僅僅由短期激勵(lì)，僅僅靠以名義收入是不夠的，有些企業(yè)可能使用期權(quán)的辦法，有些企業(yè)可能要采用薪金制，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)也是明年要出臺(tái)的。公開招聘中央企業(yè)高官人員是市場(chǎng)化配置人力資源的成功方式。明年要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大招聘的范圍，增加招聘的數(shù)量。同時(shí)要積極推動(dòng)公開招聘競(jìng)爭(zhēng)上崗的選人、用人機(jī)制向中央企業(yè)的內(nèi)部延伸，以促進(jìn)中央企業(yè)內(nèi)部認(rèn)識(shí)制度改革的推進(jìn)。

　　第三是進(jìn)一步加快中央企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐。通過(guò)股份制實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化是國(guó)有大企業(yè)改革的方向，但是由于中央企業(yè)非常特殊的經(jīng)濟(jì)地位，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化顯然需要一個(gè)過(guò)程。所以必須認(rèn)真研究國(guó)有獨(dú)資公司的有效性，目前中央企業(yè)絕大部分是按企業(yè)法登記注冊(cè)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。由于一般工作原則是下級(jí)服從上級(jí)，所以把一個(gè)大企業(yè)交給一個(gè)經(jīng)理班子經(jīng)營(yíng)實(shí)際上是交給總經(jīng)理一個(gè)人經(jīng)營(yíng)，這顯然是有風(fēng)險(xiǎn)的。中央企業(yè)也有少數(shù)按照《公司法》注冊(cè)登記的國(guó)有獨(dú)資公司，這些公司雖然有董事會(huì)，但是董事會(huì)與經(jīng)理班子高度重合，由于目前兩種體制都存在缺陷，所以完善國(guó)有獨(dú)資公司，或者國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的有效治理方式就顯得十分緊迫。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)要進(jìn)行公司按制改革也是總的方向，國(guó)有獨(dú)資公司的董事會(huì)如何選擇，履行什么職責(zé)，怎么考核、激勵(lì)、約束機(jī)制都是非常復(fù)雜的操作過(guò)程，都需要通過(guò)試點(diǎn)去回答。所以明年我們準(zhǔn)備擴(kuò)大這方面的工作，我想對(duì)國(guó)有大企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)帶來(lái)重大的影響。

　　第四是進(jìn)一步探索完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。完善社會(huì)經(jīng)營(yíng)制度是十六屆三中全會(huì)提出的一項(xiàng)重要任務(wù)。從道理上講，資本收益和經(jīng)營(yíng)者的基本決策，處于監(jiān)督層次的政府性質(zhì)的出資人，比如國(guó)資委，我們感覺這樣的重大決策權(quán)顯然應(yīng)該下放，因?yàn)閲?guó)資委不可能比企業(yè)更了解市場(chǎng)，而且如果中國(guó)企業(yè)的重大決策都要出資人批準(zhǔn)，國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)責(zé)任就會(huì)沿著審批的渠道上溯到投資人。所以，我們想必須投入授權(quán)經(jīng)營(yíng)的方式，把國(guó)有資產(chǎn)出資人的權(quán)利部分授予出資的董事會(huì)行使，以規(guī)范政府的出資人機(jī)構(gòu)與企業(yè)的關(guān)系。建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)制度也是完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)的重要任務(wù)。明確國(guó)有資本的使用方向，一方面是推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有退加強(qiáng)重點(diǎn)需要，也是管理好國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的需要。

　　這四個(gè)方面是我們對(duì)明年的初步打算。國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、國(guó)有企業(yè)改革是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，是高度挑戰(zhàn)性的工作。我們國(guó)資委會(huì)非常謹(jǐn)慎研究、探索這方面的改革，爭(zhēng)取把這項(xiàng)高度復(fù)雜、高度挑戰(zhàn)性的改革工作能夠做好。

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