田壩村的前世今生

　　在晨曦中略顯陰鷙的漫灣大壩前面，40歲的張鵬把他那輛透風撒氣的面包車停了下來。張鵬靠這輛車每天在漫灣與云縣之間跑一個漫長的來回，拉一些散客維持家用。他牙齒打著冷戰，指著晨曦中鋼藍色的山體說，看，田壩村就在這些山上——其它地方的移民是從山上往山下搬，我們這里卻是從山下往山上跑。

　　田壩村原來是庫區環境最好的村莊，后來漫灣大壩截流，這個順從而豐饒的村莊終被淹沒，用鎮上人的話說，田壩村土崩魚爛，各自逃命去了。現在的田壩村，以及更多的搬遷和后靠的移民村莊，東一家西一家地散落于群山眾壑之間，敗相日顯，只有當他們集體上訪的時候，才使人意識到這些水庫移民還是一個群體。

　　王仕倡的家建在山腰，像大多數移民一樣天天透過瀾滄江上的霧靄俯瞰那座巍峨的大壩。在云南的冬天里，他用斧頭將木柴砍得啪啪作響，潮濕的火焰冒著黑煙。他六年前貸款3萬元購買的藍劍汽車靜靜地趴在那里。當年他接過車鑰匙就像接過一個十世單傳的嬰兒，指望搞運輸奔小康，現在據說連利息都還不起。

　　那你怎么敢買汽車呢？我問他。

　　橫豎死路一條，還不如賭一把——清晨7點的無量山光線黯淡，王仕倡的水煙明明滅滅——建大壩之前，也就是1990年前后，田壩村人均至少一畝多地，我們家每年大概要賣3000多斤米，七八毛一斤；我們家已經很富了，后來水田沒有了，不干點什么就得餓死啊。

　　漫灣電站修建以后，庫區人均耕地比原來下降了0.58畝，不僅數量下降，質量更是下降得厲害，原來河谷是比較好的耕地，現在的所謂耕地差不多四畝的產量還比不上原來一畝的。但是電站對土地的賠償是按照生產面積而非按照生產力來執行的，許多專家認為，這種政策顯然有失公平。

　　不過，王仕倡所在的田壩村村民得到了特殊的待遇：農轉非。據說當時安置政策下來的時候，這個村的村民心滿意足。

　　許多年以后，王仕倡一臉惶惑地感嘆：我們以為變成非農業人口就可以吃商品糧了，當時覺得這是天大的好事，但是現在我們既不是農民，也不是工人，連下崗職工都不是，我們什么都不是。

　　云南省統計局農調隊的調查表明，在漫灣水庫淹沒前，移民人均年收入高于全省的63.7%，到1996年水庫完工淹沒以后，大約只有全省平均水平的46%，落差巨大。

　　云南大學亞洲國際河流中心主任何大明博士說，現在田壩村的問題最多。之所以出現這種情況，是因為漫灣水電站規劃在計劃經濟時期，修建在計劃經濟向市場經濟轉軌時期，運行在市場經濟時期。到了市場經濟以后，田壩村這期移民的確“什么都不是”，無工可做，無地可耕，他們就懸在空中，上訪多次，問題一直得不到解決。

　　于是一些人翻山越嶺出去打工，但由于文化程度低，他們打工的菲薄收入也往往被別人騙走。

　　現在，田壩村的移民有幾十人只能依靠撿電廠垃圾為生。這些擁有非農戶口的拾荒者告訴記者，他們每人撿一天可以賣兩三毛錢，運氣好了可以收入一塊錢。

　　一些移民說，撿垃圾還是正經收入，有些人竟然去賣毒品。而在漫灣鎮上，經常可以看到一些少年在街道上閑逛或者打架斗毆。他們是漫灣移民的下一代，家里沒活干，外面沒工作，上學更是無從談起。年邁體弱的人更是衣食無著，只好等春節的時候政府救濟幾公斤米改善生活。有的人沒錢治病，看到來訪者臉色寡淡。他們已經聽慣了陌生人的浩嘆。

　　由于已經沒有土地，他們開始享受最低生活保障，但每人每月只有20元。電站就在身邊，但移民用電沒有任何優惠——從漫灣水電站到漫灣鎮供電所，再到村，然后轉回農戶家里，電價已經從每度一毛七漲到一兩塊，他們哪里用得起。記者上午從昆明乘車，歷經十二小時的山路到達漫灣已是夜晚，除了燈火通明的電站，萬山之中只有車燈一閃即熄。

　　一件具有諷刺意味的事讓他們難以接受——如果外來人與田壩村的移民結婚，或者移民的孩子出生，無論他們跑到哪座山上，都要交300元的“落戶費”，因為田壩村是非農業戶口。

　　這個順從的村莊被大壩徹底改變，漫灣電站前常常有上千人靜坐。那個出租車司機張鵬說，他也曾經拉著移民去景東縣城上訪。

　　漫灣電站：50年用不到？

　　受漫灣大壩影響的移民遠遠不止田壩村的人。

　　漫灣水電站位于云南省西部臨滄地區云縣和思茅地區景東縣境內，系瀾滄江8個梯級電站開發中的第一期工程。官方數字說，漫灣水電站設計壩高126米，長449米，總庫容9.2億立方米，庫區回水長度70公里，裝機150萬千瓦；淹沒耕地4670畝、林區8422畝；遷移人口3042人；影響區域涉及大理州、臨滄地區和思茅地區四縣七鄉。

　　這座氣勢恢弘的大壩是國家與地方合資建設的第一個水電站，由水電部和云南省政府簽訂投資包干合同，成立地級級別的漫灣工程管理局。作為中國大型電站的“五朵金花”之一，漫灣水電站曾經是有關方面重點宣傳的楷模。

　　據了解，大壩興建以前，工程建設部門將移民的絕大多數就地安置(從庫區向山腰、山頂搬遷)，僅有少數——大約300多人——遷移到庫區之外。當時支付的安置費也極少，據說一個移民大概給3000多塊錢。

　　但是在工程興建之后，庫區及工程影響區的生態環境日益惡化。曾多次深入滇藏橫斷山脈國際河流區進行資源與環境考察的何大明博士說，不要以為橫斷山脈植被豐茂，實際它水土流失非常嚴重，漫灣水電站1993年一期工程完工蓄水，泥沙很快淤積，僅僅3年，水庫有效庫容淤損率已達到第15年的水平，水質嚴重惡化。

　　與此同時，受漫灣水電站影響人口不斷增多和外遷，超出了工程當局的預料。由于移民普遍跑到了山上，開墾坡地，砍伐樹木，導致環境退化，水土流失加劇，滑坡與泥石流等災害頻發。在1993年蓄水后的很短時間內，就發生了100多處崩塌滑坡，1995年3月一個短期的水庫調節，水位線下降幾十米，竟然造成多處山體整體滑坡，很多移民的房子被損壞，涉及移民上千人。財政拮據的當地政府找到電廠，電廠說這是后期滑坡，電廠沒有責任。問題懸而難決，最后真正承擔損失的還是百姓。

　　何大明說，橫斷山區的水土流失一旦爆發，將一發而不可收。西南地區泥沙淤積與長江上游和華北地區不一樣，很多泥沙是大顆粒的，淤積后果更為嚴重。他認為，在這兒修電站可能50年都用不到。——何大明1982年至1985年在水利電力部昆明勘測設計院工作，曾參加天生橋、魯布革、漫灣、柴石灘幾個大型水利水電工程水文調查和設計，現在是國內外著名的國際河流研究專家。

　　這樣一來，不僅移民自身生活條件愈加惡化，也嚴重損害了漫灣水電站的經濟效益和工程安全。到1998年，原水電部部長、時任全國政協副主席錢正英考察漫灣庫區時大驚，要求重新進行庫區生態環境治理。但是多年過去，效能不彰。因為，如果要全面治理庫區生態環境，當地移民的出路問題應該是首要議題。有消息說，在原來生態移民3042人的基礎上，現在庫區要增加生態移民2900多人，幾乎翻了一番，以后會不會增加還很難說。這也大大出乎工程前期的預料。

　　另據知情人透露，為了降低工程成本，漫灣電站在規劃過程中人為減少移民安置數量，比如當地居民的房子被淹算做移民，田被淹了就不算移民，面對這種嚴重的不公平行為，處于弱勢地位的農民似乎只能俯仰由人。

　　曾有人提出是否可以把這些移民全部招收為水電站職工。但是作為企業的水電站顯然不會接收這個龐大的包袱。于是包袱扔給政府，可安置移民用度浩繁，政府沒有足夠而及時的資金，怎么辦？

　　此外，既然大壩影響生態，水電是否還能稱做綠色能源？隨后追加的生態維護成本，是不是應該打入電站的總成本？——目前的電站建設往往只是根據移民安置、淹沒損失以及大壩本身的造價做預算，至于生態等方面的公共物品損失并沒有計算進去——這一系列的問題應該有人來關注。小灣：強地震活躍區的世界第一高壩

　　盡管如此，以漫灣電站為先導的瀾滄江流域滾動開發計劃方興未艾，開發者們以赴盛宴的心情來到這條被稱做東方多瑙河的國際河流。

　　瀾滄江干流集中了瀾滄江-湄公河干流總落差的90%，多為高山峽谷，水電資源豐富。其中下游的772公里區段，落差達882米，規劃八級開發。這八座梯級電站以小灣、糯扎渡兩大水庫為核心，從上到下依次為功果橋、小灣、漫灣、大朝山、糯扎渡、景洪、橄欖壩和勐松，年發電量合計達741億千瓦時。單純就工程建設角度來說，壩址條件優越，工程量小，單位千瓦投資在我國十大江河中最低，被水電工程界稱為“水電富礦”，《全國國土規劃綱要》(草案)將其列為19個重點開發區之一。

　　繼漫灣電站和大朝山電站建成發電，景洪電站計劃于2007年開工建設；裝機550萬千瓦的糯扎渡電站計劃于2005年開工。在漫灣電站上游70公里處的世界第一高壩、中國第二大水電站——小灣電站則正在施工之中。

　　由于漫灣電站出現了種種問題，對沿岸地區的社會、經濟和生態環境產生了強烈沖擊，小灣電站的興建遭到許多頗有影響力的人士的詰問。有人甚至尖銳地指出，決策者應該代表公共利益，而不能只代表公司的利益。不過，工程進展還是順風順水。

　　早在錢正英與國家電力公司水電局負責人考察漫灣電站的1998年，他們也來過小灣電站壩址考察。最后的結論是：小灣水電站的電力市場在省內是有說服力的，電站在滿足云南電力市場需求和解決電網結構矛盾方面是其它電源不可替代的。關于電站的技術與安全問題，錢副主席說，“小灣電站292米的高拱壩建在強地震區，在國內乃至世界都是尖端，各有關方面要高度重視，抓緊做好科研攻關并在設計和預算上留有一定的余地。”

　　同一年，中國科學院院士、工程院院長、清華大學教授張光斗在水電水利規劃設計總院高安澤院長的陪同下，緊隨錢正英之后對小灣水電站現場進行了考察，對電站建設的必要性與緊迫性、電站工程技術問題等提出了意見和建議。——權威施以援手，工程何憂之深？

　　1999年1月30日，國家電力公司、云南電力集團公司、云南省開發投資有限公司和云南紅塔實業有限公司在昆明簽署了《瀾滄江水電開發有限責任公司發起人協議書》，各方的投資比例為29：31：28：12，后來調整為27：29：24：20。這個公司的主要任務是：本著水電實行“流域、梯級、滾動、綜合”開發的原則，對云南省境內的瀾滄江、金沙江等流域水電實行滾動開發。公司成立后，首先開發小灣水電站。

　　1999年6月30日，云南省電力集團有限公司成立云南小灣電站工程建設前期籌備處。這個機構的主要人員均來自漫灣水電站工程管理局。在瀾滄江上，技術和管理人員首先“滾動”了起來。

　　2000年3月20日至31日，受國家發展計劃委員會委托，中國國際工程咨詢公司邀請全國二十多位水電專家對小灣電站項目建議書進行評估。專家組最后認為：小灣水電站的建設對于云南經濟的持續發展，資源的合理配置，優化云南電力系統的電源結構，以及在市場需求和市場競爭力以及效益等方面均是目前云南無可替代的電源項目，它的建設將有力地推動瀾滄江的梯級開發，為西電東送奠定良好的基礎。

　　盡管工程當局緊鑼密鼓，但直到當時，國家計委尚未對小灣水電站項目進行立項，這使得投資各方心急如焚。國家電力公司和云南省政府一起積極做國家計委工作，那個專家組也呼吁盡快批準項目建議書。在各方努力之下，2000年6月5日，國家計委辦公廳正式下文，將小灣電站建設列入國家西部大開發項目計劃。次年，小灣水電站被列為國家十五計劃開工建設的7個大型水電站之一，皆大歡喜。

　　2002年1月20日，總裝機容量420萬千瓦、保證出力177.8萬千瓦、靜態投資高達277.32億元的小灣水電工程開工，預計2010年第一臺機組投產發電，2012年全部建成投產。這是中國除三峽電站外最大的在建水電站。兩院院士潘家錚稱，小灣電站工程難度為世界之冠。

　　按照工程當局提供的數字，作為一座淹沒總面積達到204.06平方公里的大型水庫，小灣電站需要移民38837人，其中絕大部分是農民。與黃河小浪底電站每萬千瓦移民950人、三峽電站每萬千瓦移民465人、廣西龍灘電站每萬千瓦移民193人相比，小灣電站每萬千瓦裝機僅需要移民92人，移民少得多，性價比極佳，何樂而不為？

　　小灣電站淹沒地區的8個縣市中有7個是國家級貧困縣，農民生活處于赤貧狀態。與漫灣移民紛紛往山上跑相比，小灣電站征地范圍內所有居民都要遷到移民新村。但是記者看到，與1999年相比，小灣電站周圍的生態環境依然受到嚴重影響，而這還僅僅只是開始。有資料表明，現在世界上有70多個水庫誘發地震，基本都是由于壩高超過100米而產生的。等到小灣電站完工蓄水，這座建造在生態敏感區和強地震活躍區的世界第一高壩，必將面對更多的不確定性。

　　來自中南半島的擔憂

　　更多的不確定性不僅影響著瀾滄江，還影響到瀾滄江的下游——湄公河，影響著中國的亞洲政策。

　　像它的上游一樣，湄公河水系同樣是數百萬人賴以生存的一個復雜而豐富的生態系統。人們已經適應了湄公河的水流節奏，依賴“母親河”種類繁多和生機勃勃的漁業為生，沿河種植水稻和蔬菜，利用河道航運，提取飲用水。但是現在，他們說，“這種脆弱的平衡正處于危險之中”。

　　對湄公河航道進行爆破以使中國船只通航，是2000年4月中國、緬甸、老撾和泰國簽署的瀾滄江-湄公河次區域經濟合作協議的一部分。但下游國家對中國在瀾滄江上進行梯級開發感到恐慌。據《曼谷郵報》報道，泰國已經著手研究有關計劃，保持湄公河水量儲備，為其東北領土提供用水。越南抱怨說，由于湄公河水量的減少，海水反灌湄公河三角洲，影響到越南在湄公河三角洲的投資和項目。柬埔寨則擔心湄公河水位的下降將毀掉洞里薩湖——東南亞地區最大的內陸湖，依賴汛期湄公河的回流補給。

　　瀾滄江水電工程當局堅持認為通過“均衡”湄公河徑流——即減少雨季流量和增加旱季流量——大壩將有益于下游國家。但是，就如云南大學亞洲國際河流中心的一份報告所說，由于我們在國際河流開發上的一些失誤，的確已經給下游造成了一些不利影響，例如：1992到1993年旱季漫灣大壩蓄水時導致下游罕見的低水位，激起泰國北部清萊省的強烈抗議；1995年3月漫灣電站清庫放水和蓄水，導致干流水位大幅度變化，引起下游四國的恐慌，促使它們很快于4月初簽署“湄公河可持續發展協定”和成立新湄公河委員會，以聯合對抗上游中國對瀾滄江的梯級開發。

　　據說在那些年份，湄公河里特有的300多公斤重的大魚經常擱淺到河邊，惶恐的百姓連忙燒香磕頭；老撾的一些船只晚上停泊在水中，第二天早上就擱淺了，因為漫灣大壩關閘了。但這些變化的破壞力尚不算大，下游國家的官員擔心，當一場較大的洪水到來時，像小灣和糯扎渡這樣巨大庫容的大壩將構成真正的威脅——因為它們必須蓄積5年以上的“正常”季節洪水來維持正常庫容水位，一旦較大的洪流到來，它們就必須盡快泄放大量蓄水，迅速下泄的洪流將是上游洪水與大壩多年蓄水的總和，就可能造成前所未有的環境災難。

　　同時，最嚴重的干旱很可能出現在柬埔寨和越南湄公河三角洲的內陸洪泛平原上。如果湄公河洪水不能到達這些地區，或者流量、持續時間和范圍變小，都將造成大面積的干旱。當中國調節湄公河的流量之時，必然減少了柬埔寨農業和漁業賴以維系的洪汛，只能依賴于不可預知的降雨和地下水引流。但地下水至少在某種程度上是依靠湄公河的年度洪汛來維持的。所以，面對著可能旱澇不均的未來，下游湄公河國家無法驅除它們的恐懼。

　　其實他們更擔心的是，瀾滄江上的大壩將使中國利用水流控制這一聯合水道上的各國，迫使它們服從中國的發展計劃。但中國的巨大影響力首先在于它是這一地區重要的貿易和投資伙伴——湄公河計劃簽署當年，中國從文萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國和越南進口了超過202億美元的貨物。下游湄公河各國非常清楚，中國在該地區的作用只會越來越重要，它們不希望因為瀾滄江上的梯級大壩與中國攤牌。

　　但是，由瀾滄江-湄公河、元江-紅河、伊洛瓦底江和怒江-薩爾溫江四條國際河流自然聯系在一起的中南半島五國，地處太平洋和印度洋結合部，歷來是大國爭奪的全球戰略要地，中國對其影響力的增強，始終受到方方面面的干預。繼“中國威脅論”蔓延之后，許多組織開始關注瀾滄江梯級電站開發，稱其將給中南半島五國帶來生態災難，使一些東南亞國家對中國的合作誠意產生猜疑。

　　亞洲國際河流中心主任何大明認為，我國在跨境生態影響研究方面投入極少，此類問題如不盡早解決，將使我國在區域合作與多邊談判中面臨一系列的負面影響。他提出，瀾滄江-湄公河自然環境的復雜性、生物多樣性和大范圍存在的特別貧困區，世所罕見，要解決好流域保護與發展協調的問題，必須按照國際水道系統的整體觀，將水資源作為一個綜合的、完整的生態經濟系統進行多目標整體規劃、開發和管理，以便妥善地滿足流域中不同區域、不同層次的水資源開發需求，解決與水相關的問題。

　　這幾乎是中國學者惟一的聲音。不過，在全球可持續發展和區域合作的大趨勢下，國際間跨境資源的競爭、利用以及跨境生態系統的管理與維護，確已成為地緣政治中的重大課題，這不僅僅是一個確保生態安全的問題，也是確保消除地區沖突、維護區域穩定的當務之急，我們不能僅就一隅，不謀全局。