“港區聯動”以待青島自由貿易區搶食國際海運中轉

　　招商局“北伐”

　　本報記者　蔣培宇

　　青島報道

　　由于我國保稅區的設區原則是“區港分離”，目前保稅區基本上是與港口隔絕的。港區聯動將從根本上改變以前中國出口完全依賴外國港口的局面，并能夠發揮中國重要港口的樞紐作用，推動中國集裝箱外貿出口網絡化經營的進展。

　　北　伐

　　香港招商局集團總裁傅育寧終于北伐成功。

　　12月10日，青島前灣現代國際物流園召開奠基典禮。

　　這一特大型投資項目位于青島市前灣灣底，是青島市第一個具有港口國際物流概念的大型投資開發項目。該項目總投資5億美元，由招商局集團旗下控股公司招商局國際投資，占整個項目的90％股份，青島市保稅區則占10％股份，但資金來源靠招商局國際解決。

　　在業界看來，青島項目終于打破了招商局國際在華北地區沒有集裝箱碼頭投資的局面。但在傅育寧博士眼里，青島項目則是招商局國際開始了一種新的港口經營模式———“區港聯動”。“青島是我們在北方的第一個區港聯動項目，我相信通過這個試點取得經驗，如果能夠成功的話，能從根本上強化中國沿海港口的功能，對我們以港口為發展戰略的公司來說，會提供更好的商機。”

　　同處北方的還有天津保稅區和大連保稅區，但傅育寧卻選中了青島作為北伐的落腳點。

　　在他眼里，青島保稅區有特別的魅力：首先，青島具有寬廣的經濟腹地，向北聯動環渤海經濟圈，向南連接第二條歐亞大陸橋經濟帶，向西涵蓋整個山東乃至沿黃河流域大部分地區，是華東、華北、東北經濟交匯點，傅育寧落子于此，等于占領北伐的咽喉要道，對整個中國北部可收到綱舉目張之效。另外，在黃海、渤海港群中，無論區位、經濟腹地和港口條件，青島港是唯一能與釜山自由港和日本南部港口群相抗衡的集裝箱大港，而且膠州灣是世界少有的天然海灣，岸線資源豐富，通向外海的航道水深為20米以上，對招商局國際實現將青島項目建成能與釜山港相匹敵的深水大港目標大有裨益。

　　“區港聯動”的前景

　　但青島項目并不是招商局國際在全國的區港聯動經營模式的唯一試點，“其實我們在深圳也在積極地推進（這種模式），沿著區港聯動這個改革方向，改革我們的業務模式。”傅育寧接受本報記者采訪時說。

　　青島市保稅區的最終目標是自由貿易區，在轉型的過程中，“區港聯動”就成為了一個過渡方案。青島市保稅區如果轉型成功，“區港聯動”的經營模式就升級為“區港一體”，招商局國際和青島保稅區的聯系將更加緊密，業務也將比現在擴大。青島市副市長于沖在12月10日上午的區港聯動匯報會上透露，“如果項目經營得好，合作的港區的范圍還要擴大到現有項目碼頭的對面區域。”

　　但傅育寧和青島市走活“區港聯動”這步棋的關鍵是爭取海關總署的試點。在青島市保稅區關于港區聯動試點方案的匯報會上，青島市保稅區主任王懷岳和傅育寧不失時機地向全國人大常委會副委員長成思危和海關總署副署長龔正請求政策支持。

　　傅育寧在奠基典禮儀式后透露，“這項改革的倡議（港區聯動試點）得到了海關總署和國務院的支持，招商局的青島前灣現代國際物流園就是在這樣的政策改革背景下和青島市保稅區展開合作的。”

　　成思危副委員長在12月10日上午接受采訪時指出：“青島這兩年發展的情況不錯，和青島差不多的，我們還有大連、天津兩個城市，（加上上海和深圳）起碼這5個城市我認為是可以通過（國家關于自由貿易區試點條件的）。”

　　但王懷岳在接受本報記者采訪時，仍表示謹慎樂觀：“我們開始了港區聯動試點，但不能說完全展開。”

　　業內人士分析認為，青島市保稅區成為自由貿易區試點是鐵板釘釘的事，而港區聯動試點自然是水到渠成，在傅育寧面前，政策恰恰不是障礙，反而轉化為競爭優勢之一，全國五大城市有望試點自由貿易區，傅育寧已拿下兩城，一個是北方集裝箱中轉量最大的青島，一個是與上海差距不大的深圳，相反招商局國際的競爭對手和黃等在這方面未見實質性動作，在新一輪集裝箱碼頭競爭中招商局國際已搶占先機。

　　國際中轉爭奪戰

　　傅育寧神速引軍北上，吸引他的是蘊藏巨大商機的國際海運中轉市場。

　　這一市場實際被我國保稅區現有的設區體制所壓抑。成思危在其研究成果《論中國保稅區向自由貿易區的轉型》中指出，我國保稅區的設區原則是“區港分離”，目前保稅區基本上是與港口隔絕的。這種設區原則使得保稅區不能形成一個對內地封閉，對境外開放的區域，保稅區的出口加工、轉口貿易和保稅倉儲等功能的發揮都不能以港口功能作為依托，同時使得港口難以利用保稅區的開放優勢，其業務發展缺少保稅區內大量業務的支持，成為周邊樞紐港口的“喂給港”，結果是將巨大的市場拱手讓人，“內地與北美及歐洲之間集裝箱貨運量的70％仍要通過境外港口中轉。”

　　以我國北方為例。招商局集團有關人士透露，由于我國北方缺少一個類似于自由貿易港區式的港口物流中心，不僅許多中國的貨物轉運量流失到日本、韓國的港口，而且絕大部分本應過境中國港口的貨物與轉口貿易也流失他國，位于世界集裝箱吞吐量前10位的韓國釜山港，2000年完成754萬TEU，其中中轉中國貨量是240萬TEU，而釜山港能中轉如此多中國貨物的原因，就是它是擁有自由貿易區的自由港，口岸各環節配合默契，貨物裝卸時間短，安全可靠，降低了交易成本，競爭力自然強勁。

　　傅育寧明確表示：“港區聯動將從根本上改變以前中國出口完全依賴外國港口的局面，并能夠發揮中國重要港口的樞紐作用，推動中國集裝箱外貿出口網絡化經營的進展。（同時）有了港區聯動政策，中國沿海港口出口的貨物經過青島的港口也可以算出口，這樣就會對所有的出口商帶來積極性，使用我們國內的港口作為中轉港口，這會從根本上改變中國沿海港口的貨物要經過釜山港（也包括日本部分港口）中轉的局面。”