即將開始的第四次修憲，無疑是中國政治經濟生活中的一件大事。那么，這次修憲究竟給我們帶來什么？記者采訪了北京大學法學博士、中央黨校政法部傅思明教授。

　　記者：中國有句古話：“時移事易，變法宜矣”，意思是說形勢變化了，就應該要變法；可還有一種觀點則認為，憲法作為根本大法，不應該變來變去。你認為中央為什么此時提出修憲的建議？

　　傅思明：這個問題可以從1982年以后三次修憲的原因和內容中找到答案。1988年的修憲主要引進了私營經濟的概念，這是與黨的十三大發展商品經濟的指導思想相關聯的。1993年的修憲是以黨的十四大建設有中國特色的社會主義理論為背景的。而1999年的修憲則把“鄧小平理論”和依法治國的思想載入了憲法。從表面看，每次修憲都與我們黨的全國代表大會有關，實際上每次黨的代表大會都會產生影響中國發展的新的指導思想，近年來我們黨在領導全國人民進行空前偉大的改革開放事業的征途上，提出了建設中國特色社會主義的一系列重大理論觀點和重大方針政策，而方針和政策又突破了原有憲法的范疇，因此修憲就順理成章了，否則原有的憲法就會明顯滯后于時代的發展。黨的十六大提出了“三個代表”重要思想，這是1999年修憲中沒有涉及到的；加上近四年政治經濟發展過程中出現的一些新問題需要我們去面對和解決，因此，修憲實際上是一種社會發展的需要和改革開放的必然結果。

　　記者：我們發現，中共中央的這次修憲建議明確提出“公民的合法私有財產不受侵犯”的概念，你如何理解這一概念？

　　傅思明：在1982年憲法中就有保護“公民的合法收入、儲蓄、房屋和其他合法財產的所有權”的條文，但那時的私有財產主要指公民的生活資料。而現在市場經濟環境下的公民的私人財產還包括了個人的生產資料。也就是說，修憲后憲法保護“公民的合法私有財產不受侵犯”，不僅是指保護公民個人的生活資料，更重要的還包括個人的生產資料。其次，保護私有財產所有權是保護財產繼承權的前提，如果不明確保護合法的私有財產，私有財產繼承權就是一句空話。

　　還有重要的一點，現在西方國家也不再強調私有財產“神圣不可侵犯”，即不把財產權絕對化，為了公共利益的需要，國家對私有財產也有權予以征收或者征用，并給予補償。因此，我們也沒有強調“神

　　圣”二字，還有一點就是西方國家因為宗教信仰的原因保留了帶有宗教色彩的“神圣”二字。

　　對民營企業家來說，最擔心的就是私有財產的合法化問題。一旦私產入憲，無疑將給民營企業家吃一顆定心丸，私營經濟的發展空間和潛力將會變得更大，這也與國家提倡的發展非公有制經濟的大環境相一致。

　　記者：此次修憲，關于私營經濟的表述，從表面上看，只是幾個詞語表達的差異，你認為有實質性的變化嗎？

　　傅思明：這個變化是巨大的。主要是政策和地位的雙重變化。從1988年到現在，可以說國家對私營經濟政策一直在調整，1988年開始把私營經濟載入憲法。私營經濟成為社會主義公有制經濟的補充。這是國家對私營經濟的定位和評價。而實行“引導、監督和管理”，這“引導、監督和管理”6字則是表達我國政府對私營經濟的政策。

　　1999年國家修憲對私營經濟已有重大的突破：“在法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分。”“國家保護個體經濟、私營經濟的合法的權利和利益，國家對個體經濟、私營經濟實行引導、監督和管理。”此次一大轉折點就是把個體經濟與私營經濟合并定位為社會主義市場經濟的重要組成部分，顯然提高了非公有制經濟在國民經濟中的地位。

　　即將進行的修憲則可能調整為“國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，并對非公有制經濟依法實行監督和管理。”由此看出政策最大的變化是強調對非公有制經濟的支持。對非公有制經濟采取“鼓勵、支持和引導”的政策，可以看出：國家把非公有制經濟放到了重要地位。

　　記者：你認為此次修憲將會對中國未來的經濟與政治產生怎樣的影響和意義？你如何評價這次修憲？

　　傅思明：這次修憲涉及的內容和層面較廣。既有對社會主義文明的再認識問題，如擬將政治文明納入憲法；又有高舉人權的旗幟，宣示國家尊重和保障人權的原則；還有人民民主專政的發展問題，對“社會主義建設者”重新定位，寫入“民營科技企業創業人員和技術人員、受聘于外資企業管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織從業人員、自由職業人員等社會階層”6種人。當然更多的是經濟領域中的問題。這些問題都是非常現實的問題。西方有句諺語：“一個國家，一部憲法，一種命運。”可以說，憲法宣布的是一個國家和民族的理想、信念和追求，是國家價值觀的體現。

　　鏈接一對非公有制經濟最大的鼓勵與支持

　　本報記者周穎北京報道中國人民大學法學院教授許崇德，曾經參加過1982年憲法的起草工作，是國內憲法界的權威人士。對于此次的憲法修訂，許崇德提出了把“三個代表”重要思想、保護個人合法的私有財產入憲的觀點。他認為，這次修憲的意義是進一步明確了改革的結果。日前，記者對許崇德進行了專訪。

　　記者：此次修憲，我們注意到有一些新的提法，而且你也建議將“三個代表”重要思想、保護個人合法的私有財產載入憲法。應該說你是中國憲法50年演變的見證人，你是如何看待這次修憲的？

　　許崇德：這次修憲將“三個代表”重要思想納入憲法，以及私有財產的法律地位進一步提高，與公有財產享受的法律地位是平等的，從法律上再次清晰地明確了私有財產、非公有制經濟的地位，將之上升到了一定的高度。此次修憲其實是肯定改革的結果，是經濟發展到一定階段必然的產物，因為修憲是要從實際出發，從國情出發的。

　　記者：在此之前，國家對私營經濟只是引導、監督和管理，此次與公有財產具有等同的法律地位，意味著保護私人合法財產、發展民營和非公有制經濟上升到有史以來的一個新高度。這一次憲法修訂，除了促進非公有制經濟進一步發展之外，還能起到什么作用？

　　許崇德：1988年修憲的時候，國家允許私營經濟在法律規定的范圍內存在和發展。私營經濟是社會主義公有制經濟的補充。國家保護私營經濟的合法權利和利益，對私營經濟實行引導、監督和管理。隨著經濟的發展，非公有制經濟所占的比重越來越大，1988年修訂憲法時的經濟環境與現在有很大不同。修改憲法是要從實際出發的，因此讓非公有制經濟從法律地位上提升，對促進社會的經濟發展是非常有利的。與前幾次修憲相比，保護私有財產和發展非公有制經濟在法律地位上的確上升到了一個新的高度。原來是引導他們發展，現在是鼓勵。現在強調對私有財產的保護應該是更全面的，私有財產權納入憲法，對于將來的私有財產立法也會起到積極的作用。

　　記者：在此之前，對于保護私有財產一直有爭議。你提議將私有財產納入憲法時，是不是也遇到一些阻力或者不同觀點？

　　許崇德：阻力應該說是沒有的，不同的觀點是存在的。他們的觀點是保護私有財產和公有財產不能完全等同，還是應該有所區分的。有人認為公有財產應該優先，理由是在經濟發展中公有制經濟占主體地位。但非公有制經濟同樣也起到了很大的作用。現在的經濟發展中非公有制經濟的作用越來越明顯，而且現在也提倡多種經濟成分的存在。公有制經濟是主體是不可否認的，但如果對非公有制經濟不鼓勵，對私有財產不保護，經濟發展則有可能失衡或速度減緩。對它們最大的鼓勵和支持是首先讓它們和公有制經濟在法律上處于相同的地位。

　　鏈接二不同的時代特征國家發展的脈絡

　　本報記者董軍北京報道日前，作為1982年憲法的起草者之一，北京大學肖蔚云教授接受了本報采訪。

　　記者：你怎么看待中共中央提出的修改憲法部分內容的建議？

　　肖蔚云：我看到不同的時代特征，看到國家發展的脈絡。我們這幾次修改憲法都是根據社會的發展、根據國家的實際情況、根據歷次黨的代表大會所提出的重要的方針、政策來修改的，把已經成熟的或比較成熟的經驗寫入憲法。可改可不改的就不改，所以采取的是部分小改的方式。這樣既保持了憲法的相對穩定，又體現了時代的特征，社會發展的需要。

　　記者：這次修改的總的原則是小改，可改與不改的就不改。改與不改之間用什么來衡量呢？

　　肖蔚云：一是根據社會發展的需要、社會發展的實際情況，根據我們國家已經在建設實踐中成功的成熟的經驗，再就是根據黨的代表大會的重要理論和方針政策，這就是標準。

　　記者：這次修憲與前三次修憲有什么明顯的不同？

　　肖蔚云：有許多地方是相似的，但是這次也有一些明顯的不同。這一次修改的過程很好地體現了時代的特征和精神。比如這次寫到了政治文明，過去沒有提到三個文明協調發展。還有就是強調尊重和保護人權，這也是新的內容。另外就是對于私有財產不可侵犯，對私營經濟的政策的方針、對非公有制經濟的方針政策都有一些新的變化。

　　記者：那么反映的是什么樣的時代特點？請你用幾句話總結一下。

　　肖蔚云：指導思想有新的發展，就是“三個代表”重要思想。重要的方針政策也有新的發展，私人財產不可侵犯，尊重和保護人權，這些過去也提過，這次我們更明確地提出來了，更完善一些。從社會主義道路和目標來講也有不同，過去是物質文明和精神文明兩個文明一起抓，現在提三個文明協調發展，這就對社會主義內涵、社會主義道路也有新的發展。

　　鏈接三憲法學專家詮釋此次修憲基本精神

　　提出五大視角

　　最新一期《�蛲�》周刊發表中國人民大學憲法學教授許崇德的文章，闡述了本次修憲的基本精神。文章說，再次修改憲法，就是使它更加貼近實際，與時俱進。

　　文章寫到，中共十六大最大的主題就是“全面建設小康社會，開創建設中國特色社會主義事業新局面”，本次修改憲法就是要把十六大提出的理論創新、戰略性的根本方針政策反映到憲法中來。

　　文章指出，本次修改憲法是對部分內容的修改，憲法總的架構和基本內容是不會改變的。這次修憲的原則是“部分內容的修改”，既要使憲法適應形勢的發展，又要保持憲法的穩定性。

　　文章也對備受關注的修憲視角作了如下五方面的分析：

　　“三個代表”重要思想是對馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論的繼承和發展。因此，有必要把“三個代表”重要思想寫進憲法中，作為我們國家發展必須長期堅持的指導思想。

　　十六大報告中明確提出，在社會變革中出現的新社會階層，都是中國特色社會主義事業的建設者。把這個精神寫進憲法，表明我們的政權更加鞏固，人民民主專政的聯盟的范圍更加廣泛和擴大了。

　　把物質文明、精神文明、政治文明三個文明寫進憲法，表明全面推進三個文明的協調發展是我們國家的重要任務。

　　在私有財產權的問題上，此次修改是從個人權利、私有財產權、個人所有權的角度規定，對私人所有的財產加以保護。

　　將“人權”的概念寫入憲法，這是以前沒有的。中新

　　作者：本報記者 梁美娜北京報道