年終經(jīng)濟述評（一）本報記者 朱菲娜

　　2003年3月25日，沒有儀式、沒有聲張，北京東長安街2號懸掛了10年之久的“中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部”的牌子被悄然摘下，取而代之的是“中華人民共和國商務(wù)部”的大牌子。與換牌的低調(diào)相比，今年的貿(mào)易新聞件件顯得轟轟烈烈：4月，伊拉克戰(zhàn)爭一度引起外貿(mào)進(jìn)出口很大波動；5月，遭受非典寒流侵襲的內(nèi)貿(mào)外貿(mào)都深受傳染；8月，因我國外 貿(mào)順差高速增長等原由，國際社會要求人民幣升值的呼聲高漲；10月，出口退稅率平均下調(diào)3個百分點；11月，以美國為首的ＷＴＯ成員對中國入世兩周年眾說紛紜；緊接著，中美貿(mào)易摩擦升溫。

　　這給商務(wù)部帶來不小的挑戰(zhàn)，也是一次很好的歷練。在這一年，商務(wù)部表現(xiàn)最精彩的恐怕就是：兌現(xiàn)關(guān)于內(nèi)外貿(mào)融合的許諾、出口退稅難題的破解以及處理多邊貿(mào)易關(guān)系問題的成熟轉(zhuǎn)變。

　　內(nèi)貿(mào)：復(fù)雜局面下彰顯輕重緩急

　　年初政府機構(gòu)改革之時，很多人對合并內(nèi)外貿(mào)成立商務(wù)部表示了支持和期待，認(rèn)為這不僅順應(yīng)了國際潮流，而且符合國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的需要。

　　“組建商務(wù)部的意義在于實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)融合。”當(dāng)時，剛剛履新的商務(wù)部首任部長呂福源在接受媒體采訪時說，面對入世后更激烈的市場競爭，只有加強內(nèi)貿(mào)市場建設(shè)，才能更好應(yīng)對國外的挑戰(zhàn)；同時，入世所帶來的機遇也將為國內(nèi)市場的建設(shè)、完善和發(fā)展提供更多更好的條件。

　　那么，這一年來，商務(wù)部是否真正做到內(nèi)外貿(mào)的融合了呢？

　　在非典肆虐期間，出于恐慌心理導(dǎo)致了搶購風(fēng)波，一度使得國內(nèi)貿(mào)易流通市場陷入無序狀態(tài)，稍有不慎就會造成市場失控。當(dāng)時，商務(wù)部等幾部委連夜調(diào)配，及時發(fā)布《加強生活必需品市場監(jiān)測的緊急通知》等，危機才得以化解。

　　另外，有關(guān)外資零售商提前違規(guī)進(jìn)入我國商業(yè)零售業(yè)市場，國內(nèi)一直頗有微詞。原國家經(jīng)貿(mào)委曾于今年2月頒布關(guān)于城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作的法規(guī)。這項工作之后便移交到了商務(wù)部。“不完成商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃就不審批外資商業(yè)項目。”為了敦促各直轄市、省會城市和計劃單列城市在今年底完成商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，地級市于明年底完成，商務(wù)部發(fā)出了這樣的鐵令。

　　今年12月，一項意圖更為明確的針對外資商業(yè)企業(yè)的新管理條例出臺實施。據(jù)商務(wù)部有關(guān)人士透露，這一暫定名為《外商投資商業(yè)企業(yè)管理暫行辦法》的草案目前正在抓緊制訂中。業(yè)內(nèi)人士這樣評價：“可能在明年實施的《暫行辦法》，雖然有點晚，但是有總比沒有強，這樣對外資零售企業(yè)有了一個懲處尺度。”

　　在今年10月舉行的第二屆中國商業(yè)發(fā)展論壇上，商務(wù)部部長助理黃海說：“從拉動ＧＤＰ增長的三大因素看，今后主要還是要靠內(nèi)需。商務(wù)部將會在內(nèi)貿(mào)的管理規(guī)劃上投入更大力度。如內(nèi)貿(mào)法規(guī)的制定、城市商業(yè)網(wǎng)點的規(guī)劃等等�！�

　　黃海的話不難讓人感受到，國內(nèi)貿(mào)易方面的各項工作實際上一直都在進(jìn)行著，辦法也一直在醞釀、籌劃和論證中。只是因為非典的突如其來，今年外貿(mào)領(lǐng)域的事情太多，以致于人們把目光主要投向了那一邊。

　　人們也不期望所有事情能夠在一朝一夕就能實現(xiàn)，畢竟今年才商務(wù)部的第一年，事情也有個輕重緩急。

　　出口退稅：久經(jīng)醞釀破解難題

　　朱镕基在任總理時曾打趣說，誰能解決中國的出口退稅問題，就應(yīng)該給他頒發(fā)諾貝爾獎�？梢娺@一問題的棘手程度，因此多年以來一直懸而未決。在商務(wù)部成立的第一年，終于出臺了相關(guān)解決方案。

　　據(jù)悉，新一屆政府對出口退稅欠款的問題很重視，溫家寶總理指示有關(guān)部門，要標(biāo)本兼治，爭取在比較短的時間內(nèi)解決這個問題。早在今年2月，國務(wù)院發(fā)展研究中心就受命組建出口退稅調(diào)研小組，奔赴問題最嚴(yán)重的寧波、蘇州、南京、杭州、上海等5個沿海地區(qū)調(diào)研。

　　同時，還有來自外部市場因素的推動。今年初，伊拉克戰(zhàn)火燒及我國外貿(mào)進(jìn)出口，尤其是沿海地區(qū)出口嚴(yán)重受阻。一直以來斷斷續(xù)續(xù)要求國家及時退稅的聲音漸漲。緊隨其后的非典疫情，更是火上加油，處于水深火熱之中的外貿(mào)企業(yè)將呼聲推向了頂點。

　　之后，媒體關(guān)于出口退稅的猜測報道一直層出不窮。8月14日，商務(wù)部公開發(fā)布出口退稅方案正在加緊調(diào)研的消息，首次正面回應(yīng)了外界的猜測。商務(wù)部稱正就解決出口退稅問題的具體方案和措施抓緊做進(jìn)一步研究，并盡快報國務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行。

　　從此，出口退稅調(diào)整方案進(jìn)入倒計時。在10月，廣交會開幕之前，方案正式出臺決定從2004年1月1日起實施。記者通過多方采訪了解到，對此，有人歡喜有人憂，但大部分意見仍認(rèn)為，在此時調(diào)整出口退稅政策，時機選得比較好。這是一個進(jìn)步，也表明了當(dāng)局者的良苦用心。盡管出口退稅率平均下調(diào)了3個百分點，但只要能及時拿到出口退稅款，總比看得見，吃不著要來得實在。這也是目前外貿(mào)企業(yè)的普遍心態(tài)，不管采取什么政策，企業(yè)希望盡快將手中的“欠條”兌現(xiàn)。

　　當(dāng)然，此前不乏有媒體報道，調(diào)整出口退稅政策同時也是出于為人民幣升值減壓的考慮。但無論如何，出口退稅調(diào)整方案的及時出臺，除了能適時“攘外安內(nèi)”外，對于我國這樣一個外貿(mào)依存度較大的國家，對于新一屆政府來說，意義確實非比尋常。

　　盡管目前有關(guān)中央地方共同分擔(dān)出口退稅的具體操作措施尚未公布，但相信政府在經(jīng)歷了這次難題之后，解決今后的問題相對就會更加得心應(yīng)手。

　　用規(guī)則對付貿(mào)易保護(hù)主義初嘗勝果

　　對于貿(mào)易保護(hù)主義，原先懼怕心理占上風(fēng)。如今，應(yīng)對入世后越來越頻繁的貿(mào)易糾紛，政府今年的表現(xiàn)可以讓人們嗅出這樣的信息：措施靈活、態(tài)度冷靜，直面貿(mào)易保護(hù)主義，努力運用世貿(mào)組織規(guī)則，維護(hù)國家和企業(yè)利益。

　　原先在處理對外雙邊或多邊貿(mào)易事務(wù)上，由原國家經(jīng)貿(mào)委管的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局和原外經(jīng)貿(mào)部的公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)，經(jīng)常需要跨機構(gòu)合作。商務(wù)部成立之前曾有傳聞，將兩者合并成立一個監(jiān)管對外多邊和雙邊貿(mào)易的部門。而在商務(wù)部成立之后，這兩個局并沒有合并，保持獨立，但在職能分工上更加明確和細(xì)化。公平貿(mào)易局主要承擔(dān)反傾銷等涉及進(jìn)出口公平貿(mào)易的相關(guān)工作及對外事務(wù)；產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局主要負(fù)責(zé)審核反傾銷等案件立案審查中有關(guān)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的內(nèi)容。

　　原先分開的兩個拳頭握在了一起。人們清楚地看到，今年以來，面對頻繁發(fā)生的貿(mào)易摩擦，我國的處理手段和水平已經(jīng)有了明顯加強。如這次處理與美國的貿(mào)易糾紛，中國的表現(xiàn)得到國際社會多數(shù)的認(rèn)可和贊賞�？梢哉f，動蕩的2003年，中國樹立了一個榜樣：用多邊對話、和平手段來化解危機，表現(xiàn)出了一個大國的風(fēng)范。

　　對此，商務(wù)部長呂福源日前曾撰文指出，在美國鋼鐵保障措施案中，我國第一次運用了世貿(mào)組織爭端解決機制，并獲得勝訴。對來自外國的不公平貿(mào)易行為，我國也加大了對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。加入世貿(mào)組織兩年來，我國共對進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查15起。2002年我國發(fā)起了第一起保障措施調(diào)查，對5類鋼鐵產(chǎn)品采取為期3年的最終保障措施。這些措施只是我國運用世貿(mào)組織規(guī)則的初步嘗試，今后需要進(jìn)一步增強這方面的能力，有效保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

　　“2003年擬先對2—3個產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)競爭力分析，編制產(chǎn)業(yè)競爭力評估報告；同時爭取在10個左右省市和10個行業(yè)建立產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制，初步形成全國重點進(jìn)出口商品產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警監(jiān)測體系�！苯衲瓿酰�商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局局長王琴華公布了這一消息。如今，這些設(shè)想都已基本實現(xiàn)。

　　中國首任駐ＷＴＯ大使孫振宇對此也提出，還應(yīng)再加強產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制的研究，要按照市場的規(guī)律管理市場，同時，發(fā)揮中介協(xié)會在其中的作用。

　　他認(rèn)為，中國加入ＷＴＯ所擔(dān)心的局面目前沒有發(fā)生，但并不意味著從此可以高枕無憂了，更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)是在中長期階段，應(yīng)對得好，有利于我國改革開放和長遠(yuǎn)的經(jīng)濟發(fā)展；應(yīng)對不好就可能引發(fā)更嚴(yán)重的問題。日后，政府肩上的擔(dān)子不輕。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部副部長隆國強博士接受記者采訪時建議，從現(xiàn)在開始，政府不應(yīng)再過于擔(dān)心國內(nèi)制造業(yè)競爭力的問題，市場會幫助完成這方面的工作。政府今后的工作重點應(yīng)該轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造良好的外部經(jīng)濟環(huán)境上來，學(xué)會處理各種越來越復(fù)雜的國際經(jīng)濟關(guān)系：區(qū)域?qū)用娴�、雙邊層面和多邊層面的。