人大常委會副委員長成思危指出金融混業經營是大趨勢周正慶：銀行資產進入資本市場是必然的

　　本報北京電（記者周菡）全國人大常委會組成人員12月23日分組審議了三部銀行法草案三審稿。全國人大常委會副委員長成思危在審議時指出，金融混業經營事實上是大趨勢，因為資金只有通過充分流動才能充分發揮效益。全國人大財經委副主任委員周正慶指出，草 案三審稿為混業經營解決了法律的空間問題，這是一個很大的進步。

　　成思危說，隨著我國金融業發展和社會主義市場經濟的不斷完善，有些問題將來必須要考慮，特別是混業經營的問題。目前銀行、證券、保險經營現在還停留在分業經營、分業監管階段，法律上不允許混業經營，但事實上這確實是個大趨勢，因為資金只有通過充分流動才能發揮更大的效益，而且事實上有的資金自己也會流動。另一方面風險也是流動的，所以監管上必須是混業的。他指出，從目前情況看，我國實行混業經營的條件還不具備，所以立法上還是以分業經營為主，但不要把話說死了，否則今后有些問題不好解決，例如目前中信和光大已經在做混業的事情。

　　成思危表示，這次三部銀行法的制定和修改涉及到銀監會和人民銀行之間的分工問題。三審稿對雙方在債券發行、拆借等方面的職責做了明確，但要想把法律寫得非常細很不容易，實際上兩家的分工是剪不斷、理還亂，將來這些問題還要依靠國務院的機制來解決。他還指出，在建立監管協調機制問題上，由于金融風險本身是流動的，必須實行系統性的監管。成思危說，現在看來《商業銀行法》還有很多問題要研究，因為銀行的問題“水”很深，問題不少。他建議明年全國人大財經委要組織一次對商業銀行的執法檢查。在法律通過后，還要積極探索，在適當的時候再進行修改。

　　周正慶則指出，此次銀行法三審稿草案解決了金融發展要逐步走向混業的前瞻性問題，在法律修改中對混業經營留下了法律空間，對整個金融業今后的發展很有利。

　　他還指出，從金融業發展方向看，要逐步實施混業經營，這是先進生產力發展的必然要求，不能因為混業曾經出現過問題就“談虎色變”。銀行資產從趨勢上看進入資本市場是必然的，貨幣市場和資本市場各有分工，人為限制其有機聯系是不可能的。以保險法為例，該法在訂立時將保險資金不得用于設立證券經營機構和向企業投資寫入了法律，使保險公司組建基金公司被法律禁止。為繞過法律，很多保險公司成立了資產管理公司，實際上還是基金公司的性質。但是，周正慶同時指出，銀行資產不能無限制進入資本市場，如果大量投入股市而又缺少監管，會導致金融風險。

　　在金融監管協調機制問題上，周正慶指出，在未來的協調監管中，主要并不是銀行業本身的協調，當前需要解決的是銀監會、證監會、保監會之間的業務交叉，以及這三者跟人民銀行之間的業務交叉。所以需要解決整個金融部門機制的監管協調問題。他很贊成這次在人民銀行法中加了一條，即要由國務院建立協調機制，具體辦法由國務院出臺，這樣可以較好解決幾個部門之間的協調問題。（證券時報）