國際金融報記者 安明靜 發(fā)自銀川

　　12月20日,國家發(fā)改委投資司副司長孔令龍透露，由發(fā)改委起草的《投資體制改革方案》將從投融資方式、管理方式的改革和創(chuàng)新，以及簡化行政性審批等方面，大大調動社會投資積極性，以滿足加快城市基礎設施建設的需要。據悉，該方案目前已經提交國務院審批。

　　孔令龍是出席由銀川市政府主辦，清華大學以及寧夏哈納斯天然氣有限公司承辦的《中國城市基礎設施改革與發(fā)展國際研討會》時作以上表述的。

　　嚴防幕后公關

　　由于基礎設施的自然壟斷性，投資基礎設施行業(yè)一般風險較低，而收益穩(wěn)定，因此對投資者極具吸引力。

　　針對目前很多城市在基礎設施建設招商中仍然采取一對一談判方式，甚至是在投資者幕后公關許諾，從而導致消費者和公眾利益受損的情況，孔令龍指出，“公開競爭非常重要。”他表示，基礎設施投融資體制改革的目標是建立公平的市場運行環(huán)境和合理的投資回報機制。

　　拓寬融資渠道

　　據悉，《投資體制改革方案》強調，對于基礎設施建設項目，“各級政府要創(chuàng)造條件，利用特許經營、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與由合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎設施項目建設。對于具有壟斷性的項目，試行業(yè)主招標制度，開展公平競爭，保護公眾利益。已建成的政府投資項目，具備條件的經過批準可以依法轉讓產權或經營權，以回收的資金滾動投資于基礎設施建設。”

　　長期以來中國城市基礎設施行業(yè)一直是事業(yè)單位管理體制。孔令龍介紹，加快基礎設施投資及經營管理體制的創(chuàng)新，首先是改組、改造現(xiàn)有基礎設施經營管理機構，使之成為真正獨立核算的經營企業(yè)；其次是對現(xiàn)有存量資產明晰產權關系，通過公開招標等手段委托企業(yè)負責經營，加快市場化、產業(yè)化進程，提高運行效率；第三是引入市場競爭機制，積極探索實行公用產品供銀和銷售的分開經營、獨立核算，形成開放式、多元化、競爭性的建設運營格局。

　　據悉，《投資體制改革方案》將擴大企業(yè)債的發(fā)行規(guī)模和發(fā)行品種，對企業(yè)債的發(fā)行管理制度由審批制轉為核準制；允許各種所有制企業(yè)按照有關規(guī)定申請使用國外貸款；鼓勵銀行和各類和各擔保企業(yè)對項目融資的擔保方式研究創(chuàng)新；改進和完善銀行的固定資產貸款審批和相應的風險管理制度，運用銀團貸款、融資租賃、項目融資、財務顧問等多種業(yè)務方式支持項目建設。

　　另外，方案還鼓勵保險資金用于間接投資基礎設施和重點工程項目；對于一些收益穩(wěn)定的基礎設施項目投資，在經國務院投資主管部門和證監(jiān)會批準后，可選擇公開發(fā)行股票、可轉換債券等方式收集建設資金。

　　除了融資渠道的拓展外，政府對于企業(yè)項目投資長期以來實行的嚴格繁雜的審批手續(xù)也有望得到大大簡化。

　　孔令龍介紹，新的投資方案將按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則充分落實企業(yè)投資決策權，政府僅對重大項目和限制類項目從社會公共管理角度核準，其他項目無論規(guī)模大小，均由審批制改為備案制。

　　據悉，《方案》正式實施后，對于需要核準的項目，企業(yè)只需向政府提交項目申請報告，而不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序；政府主要從維護經濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準。另外，對于外商投資項目，政府還要從市場準入和資本項目管理等方面進行核準。

　　《方案》規(guī)定，政府有關部門要制定嚴格規(guī)范的核準制度，明確核準的范圍、內容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，以提高辦事效率和增強透明度。

　　《國際金融報》 (2003年12月22日 第一版)