“中國已經(jīng)覺醒了嗎？2004年的中國將呈現(xiàn)出哪些更富新意的面貌？經(jīng)過25年的改革之后，中國是否又處于另一個十字路口？阻礙中國前行的最重要的障礙是什么？我們該如何向世界表明，中國提供的機遇遠遠大于挑戰(zhàn)？

　　作為中國領先的商業(yè)媒體，《經(jīng)濟觀察報》的觀察家年會，將邀請中國最頂尖的商業(yè)、學術領袖與高級政府官員，共同探討2004年中國的經(jīng)濟走向，并作出某種或許過分大膽的 預測。我們期待，這種討論能夠增進世界乃至中國人自己對于中國的理解。”

　　12月20日--21日，本次年會在北京中國大飯店舉行，新浪財經(jīng)全程圖文專題直播本次會議。

　　以下是(專題論壇四：新國資時代)世界銀行中國代表處經(jīng)濟學家張春霖先生發(fā)表演講：

　　張春霖：非常榮幸在這里跟各位專家探討國有資產(chǎn)改革的問題。胡祖六的理念我完全贊成，當然我可能不會說的這么有條理。我想回到張文魁先生談到的問題，我們是不謀而合的。我昨天想好了今天要談的就是國有資產(chǎn)管理體制和市場關系的問題。

　　如何搞好國有企業(yè)，推出國有企業(yè)和社會保障的問題。可以說現(xiàn)在國有資產(chǎn)是養(yǎng)人的思潮，從大面上來說是完全正確。實際上很大一部分國有企業(yè)，如果仔細的探討一下財務數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)實際上是以工帶賑的工程，這個企業(yè)的意義是賺了錢人養(yǎng)活就完了。企業(yè)的目標就是養(yǎng)活人，這是一個歷史的遺產(chǎn)。

　　大家都知道社會保障體系是我們國家改革的很重要的制約因素，一說中國什么事兒干不了，按中國的國情，第一個就說人的問題，中國和外國不一樣，人的安置是大問題的。多年來我們的改革進展不了，很多中國特色產(chǎn)生，比如破產(chǎn)以后先給工人還錢，然后再到債權人，這都基于一個理念，養(yǎng)人是最重要的，社會穩(wěn)定是第一位。我們現(xiàn)在覺得這個問題已經(jīng)很嚴重，但是我覺得恐怕這只是一個開頭，因為過去若干年我們關注的焦點是國有企業(yè)的出路，說到養(yǎng)人所謂的人是國有企業(yè)的人，其他的企業(yè)是不算人的，但是大家如果看一下國有企業(yè)的職工，現(xiàn)在在我們的勞動力隊伍當中的比例是百分之四點幾，2002年3381.9萬人，占我們整個勞動力隊伍中的4.6%，95年的時候是國有企業(yè)人數(shù)最高的時候，那個占整個勞動力隊伍中的的12.1%，所以只是冰山的一角。所以可見我們政府官員的概念還沒有建立起來呢？為什么要包括農(nóng)民，因為今后幾十年，整個經(jīng)濟發(fā)展的趨勢是所有制結構多元化，二元經(jīng)濟的結構大量的農(nóng)村勞動力向城市轉移，每年幾千萬的向城市轉移，所以今天發(fā)生在國有企業(yè)身上的問題是今后幾十年是七億老百姓面臨的問題，農(nóng)民進程了以后，養(yǎng)老保險有沒有著落，將來他們會和國有企業(yè)職工一樣要求政府和企業(yè)來管他們的養(yǎng)老問題，所以我們看到是一個開端。

　　真正的大的挑戰(zhàn)是在后面，應對這個挑戰(zhàn)最重要是有資金投入，要有錢，在典型的私人經(jīng)濟的國家，籌集資金的辦法就是增稅、發(fā)國債。我們中國五十年的所所有制有一個特殊經(jīng)濟我們建立起幾萬億的國有資產(chǎn)，把老百姓的錢集中起來，現(xiàn)在國有資產(chǎn)管理體制改革受面臨的首要問題恐怕不是怎么搞好國有企業(yè)，而是怎么把這幾萬億的國有資產(chǎn)用作社會保障體系的建設，如果這步走不好，最后社會保障體系沒有取得一定的進展，我們會犯歷史性的錯誤，我們這樣一個人口大國，失業(yè)問題你仔細算，GDP增長一個百分點，只能創(chuàng)造幾百萬的崗位，我們現(xiàn)在農(nóng)村每年是一億多剩余勞動力，所以失業(yè)問題肯定是我們國家要長期面對的問題。所以要探討國有資產(chǎn)在新的管理體制如何把國有資產(chǎn)拿過來作為一個投入建立社會保障體系。

　　因為時間的關系不想講那么多大的原則，我想講三個當前面臨的具體的問題：

　　第一個問題，在企業(yè)改制的過程中，如何用國有資產(chǎn)解決改制成本的問題。從94年我們在實踐當中已經(jīng)形成了這樣的原則，企業(yè)改制的時候用本企業(yè)的資產(chǎn)安置本企業(yè)的職工。這是八十年代經(jīng)濟學家提出來，到99年的十五屆四中全會國家已經(jīng)確認用國有資產(chǎn)補充社會保障資金的不足。但是我們現(xiàn)在在企業(yè)改制當中存在一個非常大的問題，過去幾十年一直這樣搞，以企業(yè)為單位一個企業(yè)一個企業(yè)的來安置，用這個企業(yè)的資產(chǎn)安置這個企業(yè)的職工，這樣的做法延續(xù)了十幾年了，可操作性很強，中國人講究可操作性，但是可操作性的代價是非常大，為什么代價非常大？因為第一不公平，第二沒有效率。兩個人同一個大學畢業(yè)，同一年參加工作，你進入第一機械廠，我進第二機械廠，政府給第一機械廠改制，一年兩千塊。我進了第二機械廠破產(chǎn)了，一年一千塊。所以這個事情首先是需要改變的。

　　第二個問題，國有企業(yè)的分紅政策。順制改革以后我們改造成了這樣的制度，雖然面上國有企業(yè)都賠錢了，實際上并不是這樣，因為國有企業(yè)一半賠錢，一半賺錢。2001年的數(shù)字賺錢的數(shù)字賺了5000億，賠錢的企業(yè)賠了5000億，這5000億的收入基本上都留在各自的企業(yè)，實際相當于財政預算向企業(yè)撥款5000億。對于國家來說，國家可以權衡的問題是這5000億的利潤是是做社會保障還是直接撥給企業(yè)。大家都知道合理分紅政策的標準是什么？當一個公司賺了利潤的時候應該留下來多少再投資，有多少給股東分紅，這都是有科學的標準，一股腦的不留存的時候，肯定會有大量的資源浪費甚至貪污腐敗。在我們國家八十年代改革以后，如果你賺錢以后都拿走，人家就沒有積極性了這個觀念要改變了，你賺了錢又把錢拿走了，那國家雇你干嗎。國家雇你就是讓你替這個企業(yè)賺錢。

　　第三個問題，國有資產(chǎn)的存量如何與長遠的社會保障體系的建設，首先要考慮股權劃轉的問題。把國有資產(chǎn)用于社會保險的建設有很多的途徑，其中一個重要的途徑就是把國有股權劃轉到社會保障的機構或者社會保障基金，用商業(yè)化的方法管理這些資產(chǎn)。如何這樣做，綜合一下在新的國有資產(chǎn)管理體制之下，現(xiàn)在的各級國資委所管的資產(chǎn)應該分成三分，我在經(jīng)濟觀察報八月份曾經(jīng)發(fā)表一篇文章，講到資不抵債的企業(yè)國資委不應該再管，應該交給債權人管，因為資不抵債的企業(yè)沒有國有資產(chǎn)，監(jiān)督一個負值的企業(yè)是沒有意義的。企業(yè)性質沒有改變是因為你不讓它改變，事實上沒有錢了，非要說是你的。這樣的企業(yè)應該由債權人人控制，自己已經(jīng)沒錢了，你已經(jīng)沒有權了，應該交給債權人管理。第二部分國有股權應該劃轉給社會中介機構，這樣就會不控制企業(yè)管理分紅。

　　真正國資委管理的企業(yè)是兩大類：一類是國家打算近期退出的，國資委起推出的作用，最近很高興看到國資委剛剛發(fā)一個新文件，態(tài)度比以前好多了。第二部分是國家不打算退出的，國家打算長期控制的企業(yè)，就是市場經(jīng)濟條件仍然確實有必要存在的國有企業(yè)。這樣將來國資委的管理目標就會非常明確，精力會非常集中，就會把搞好國有企業(yè)、推出國有企業(yè)和加強社會保障這三個目標結合起來。