美商務部再祭“替代國”法則

　　家具反傾銷重蹈彩電業覆轍？

　　本報記者　馬　莉　費常泰

　　實習記者　范　潔

　　北京、上海報道

　　對于美國以印度為參考采取“替代國”法則，中國家具行業協會指出，在眾多的行業中，家具業市場化程度最早，國家對家具出口從未有任何補貼，“替代國”法則對于95％是“私營”和“合資”性質的中國家具企業來說，實在是太冤。

　　遭遇問卷調查

　　中國家具企業擔心的事情最終發生了。

　　經本報記者多方確證，已被美國商務部（DOC）以傾銷指控立案調查的中國家具企業將在12月17日、18日接到美國商務部的第一份調查問卷（通稱A卷），這標志著針對中國家具企業的反傾銷調查已進入實質性階段。涉案的家具龍頭企業則正在苦等可能多達10個的單獨抽檢資格，而行業協會也在積極發動和組織中小企業聯合應訴。

　　為此，中國家具行業協會已于15日緊急派專人趕赴東莞，組織深圳地區涉案家具企業針對美國商務部問卷進行培訓。

　　而在12月15日，深圳海派律師事務所賈紅衛律師向本報記者確認，繼家電之后，被指在中美貿易中存在大幅傾銷的中國家具業，再次遭遇反傾銷調查。據悉，美國國際貿易委員會（ITC）將于1月9日公布初裁結果。

　　業界人士接受記者采訪時均表示，如果大企業意見統一，有利于應對美方的調查。

　　不過，也有部分企業傾向于單獨行動。寧波富邦家具有限公司總經辦主任應青波就表示，該公司將獨立應訴，并且已提前數月找好律師，將獨立完成美國商務部的調查問卷。

　　直接負責深圳家具業應訴的海派律師事務所合伙人王振宇律師說，大企業有著各自的利益，不可能完全走到一起。而大企業出口量龐大，調查抽檢時每一單都要計算，如果聯合應訴將使工作更加浩繁，因此從技術上分析，聯合應訴，并不可行。但是，為了整個中國家具行業的未來發展，大家必須守望相助。而對于小企業來說，不應訴必敗無疑，在無法承擔訴訟費的情況下，聯合應訴是唯一的出路。

　　中國家具協會秘書長曹贏超也表達了同樣的觀點。據他介紹，該協會成立了反傾銷應對委員會，正在幫助中國企業應訴。曹坦言，現在無法判斷有多大把握勝訴，但家具協會將與眾多廠家一齊努力，為中國家具爭得在國際市場上應得的公平待遇。

　　直面“替代國”

　　美國商務部在美國東部時間12月11日發出公告：應美國部分家具制造商要求，對從中國進口的木制臥室家具立案進行反傾銷調查。

　　美國是中國家具最大的買家。2002年，從中國出口到美國的家具，占中國當年出口家具總量的一半以上。根據美國政府的官方統計數據，2002年，美國從中國進口木制臥室家具總金額為9.6億美元。這個數字仍正在快速攀升，僅2003年上半年就超過6億美元。雖然這不是中國產品第一次遭遇最大買家美國反傾銷，但家具反傾銷作為中國加入WTO組織以來，遭遇的涉及金額最大的一宗反傾銷調查，震動了整個中國制造業。如果傾銷成立，美國海關將對中國出口的木制臥室家具加收150％至440％的“懲罰性關稅”。

　　這次被列上美國國際貿易委員會調查“黑名單”的中國家具企業共有135家，中國家具出口的主要基地東莞更是“重災區”，54家產量最大的企業全部“上榜”。

　　深圳26家涉案家具企業代表律師賈紅衛透露，美國商務部立案以后，中國家具企業將會在圣誕節前后接受一個小型調查。調查內容涉及對美出口家具的金額和數量。哪些家具企業需要接受調查，中國家具協會秘書長曹贏超說，除了表示自愿接受調查的企業外，美國商務部還會圈定一些企業接受強制性調查。目前家具協會正在做工作，爭取讓盡可能多的家具企業填寫調查表。

　　據悉，在對具體企業調查過程中，美方將采取“老手段”———“替代國”法則，即根據“替代國”的價格得出中國家具業的成本價格，核定中國家具在美國的零售價格是否低于成本。美國采取該法則表明，美國認為中國家具行業為非市場經濟行業。

　　賈紅衛律師透露，本次家具業反傾銷調查替代國有很大可能還是印度，這就意味著，中國家具業在反傾銷調查中，要面臨彩電業曾經面臨過的困境。

　　在最近中國彩電遭遇美國反傾銷案中，美國也曾動用“替代國”法則，并以印度為“替代國”作為參考。

　　對于這種情況，中國家具行業協會就此發表嚴正聲明，事實上在眾多的行業中，家具業市場化程度最早，國家對家具出口從未有任何補貼，“替代國”法則對于95％是“私營”和“合資”性質的中國家具企業來說，實在是太冤。

　　家具協會向美國政府呼吁：希望美國政府和相關部門認真履行中國入世承諾，啟動給予中國家具行業市場經濟地位的工作，同時在案件調查審理的過程中，嚴格遵從支持公平貿易、反對保護主義的原則，以保護中美之間正常的、公平的、合法的家具貿易。

　　聯手對抗

　　由于美國國際貿易委員會（ITC）作出的初裁結果，90％以上對中國企業不利，反傾銷調查進入DOC階段已經是在所難免。

　　賈紅衛律師表示，ITC裁定的是美國家具企業是否受到損害，而DOC調查主要針對是否存在傾銷行為以及傾銷的幅度，在整個反傾銷調查中處于核心地位。

　　此時，單獨抽檢資格成為眾多家具出口龍頭企業關注的焦點。

　　中國家具行業協會理事長賈文清說：“誰能被抽中單獨抽檢資格，誰就有更多的申訴機會，在未來美國商務部作出初裁時才可能盡量降低反傾銷稅率。”

　　海派律師事務所合伙人王振宇律師說，因美國商務部要求強制單獨抽檢的企業必須代表總出口額的50％，而家具龍頭企業彼此規模較為平均，因此這次強制抽檢可能多達9個～10個。

　　面對美方的“反傾銷”大棒，大陸、臺灣、香港三地第一次聯手共同對抗。

　　臺灣商家充當了此次反傾銷的應訴主力。11月初，內地、臺灣、香港家具業的30多名代表聚集東莞，舉行抗美反傾銷會議，共同商定反傾銷的對策。由于臺灣占到了中國對美家具出口總額的七成，理所當然地成為應對反傾銷的主力軍。而在美國企業尚未正式起訴之際，主要由廣東東莞家具廠商組成的中國家具反傾銷工作委員會就已經成立，且籌措到了150萬美元用于支付律師團的費用及其他與反傾銷案有關的開銷。

　　美方企業也加入到反對者的行列。曹贏超說：“對于這次美方聲勢浩大的傾銷調查，反對方包括國內被提起訴訟的家具企業，香港、臺灣的一些家具企業以及很多美國的家具企業，而且反對方在數量上甚至超過了向美國國際貿易委員會提出申訴的企業。”

　　據曹贏超介紹，如果反傾銷動議成立，受害的將遠遠不止是中國廠家，相當多的美國商家或者進口中國的半成品、成品家具在美國本土出售，或者干脆在中國建立生產基地。美國有一個采購集團常年駐扎東莞，每個月采購500貨柜的家具返銷美國，美商從中獲利豐厚。萊昂納多·弗蘭克就是其中的一個，這位美國新澤西州家具公司的老板，第一個站出來反對美國家具制造商委員會醞釀對中國進口家具提起的反傾銷動議，并為之四處奔走。

　　“OEM形式出口，讓美國家具商掙足了利潤，同時中國企業還要面對‘反傾銷’訴訟，實在是得不償失。”上海星月家具集團總裁丁佐宏認為，中國家具出口產品一直停留在較低層次，以貼牌生產形式出口到美國，價格十分低廉，特別是在東莞的大部分企業，幾乎成了美國家具商的“幕后”企業，長期低價位的出口，是造成美方認為中國家具傾銷的重要原因。丁認為，美方針對中國家具制造商的“反傾銷”立案，從某種程度上說，也可促使中國企業轉變出口戰略，提升檔次，提高價格。