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“聚焦民航改革”之二 民航企業(yè)渴望做大做強(qiáng)

http://whmsebhyy.com 2003年12月19日 08:00 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

  對(duì)于民航企業(yè)來(lái)說(shuō),有兩個(gè)日子具有特殊意義:

  2002年10月11日,經(jīng)過(guò)重組后成立的中國(guó)航空集團(tuán)公司、中國(guó)東方航空集團(tuán)公司、中國(guó)南方航空集團(tuán)公司三大航空運(yùn)輸集團(tuán)和中國(guó)民航信息集團(tuán)公司、中國(guó)航空油料集團(tuán)公司、中國(guó)航空器材進(jìn)出口集團(tuán)公司三大航空服務(wù)保障集團(tuán)公司在北京人民大會(huì)堂正式掛牌成立,并從此與民航總局脫鉤;

  2003年3月28日,運(yùn)作了44年的民航湖南省局正式被撤消,其下屬的湖南三大機(jī)場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)交由湖南省政府直接管理。原民航湖南省局改組成全國(guó)第一個(gè)省級(jí)機(jī)場(chǎng)管理有限公司,總資產(chǎn)約12億元。由此,民航省局改成機(jī)場(chǎng)管理公司,實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的改革正式啟動(dòng)。

  我國(guó)民航直屬航空公司、航空服務(wù)保障公司和機(jī)場(chǎng)在政企分開(kāi)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的道路上邁出了決定性的步伐。

  體制突破是關(guān)鍵

  我國(guó)民航企業(yè)面臨的種種問(wèn)題,其根源在于政企不分,行政壟斷的民航管理體制。因此,要增強(qiáng)企業(yè)活力,首先要加快民航體制改革,使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。

  事實(shí)上,隨著民航體制和企業(yè)運(yùn)行機(jī)制改革的深入,矛盾的焦點(diǎn)也越來(lái)越集中到政企不分的體制弊端上。為此,從2001年開(kāi)始,中國(guó)民航打響了改革攻堅(jiān)戰(zhàn),這是自1987年以來(lái)民航規(guī)模最大、最為復(fù)雜的改革,改革的力度、深度和范圍都是以往沒(méi)有的。

  改革民航企業(yè)的行政隸屬關(guān)系,實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府主管部門(mén)脫鉤,建立企業(yè)自主經(jīng)營(yíng),政府依法監(jiān)管,競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范有序的民航運(yùn)營(yíng)體制。

  重組民航運(yùn)輸及服務(wù)保障企業(yè),優(yōu)化資源配置,進(jìn)行股份制改造,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,健全法人治理結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代企業(yè)制度,轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,形成若干家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型航空運(yùn)輸企業(yè)集團(tuán)和航空運(yùn)輸服務(wù)保障企業(yè)集團(tuán)。

  機(jī)場(chǎng)實(shí)行屬地化管理,與地方政府實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)資源共享、企業(yè)化經(jīng)營(yíng),形成有利于機(jī)場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展的管理體制。

  民航體制改革的突破,使民航企業(yè)真正進(jìn)入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大海,為企業(yè)搭建了做大做強(qiáng)的平臺(tái)。由民航總局直屬的9家航空公司重組而成的三大航空集團(tuán)的總資產(chǎn)達(dá)1500億元,平均每個(gè)集團(tuán)的資產(chǎn)總量在500億元左右,大大增強(qiáng)了企業(yè)實(shí)力。三大集團(tuán)在國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸市場(chǎng)的份額達(dá)80%以上。

  隨著三大航空集團(tuán)的組建和機(jī)場(chǎng)體制改革的實(shí)施,將形成中央、地方、社會(huì)各方面共同投資、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理發(fā)展體制,推動(dòng)和加速集團(tuán)基地所依托的機(jī)場(chǎng)迅速成長(zhǎng)為實(shí)質(zhì)性的樞紐機(jī)場(chǎng),建成幾個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航空港。另一方面,隨著航空運(yùn)輸企業(yè)與民航總局的脫鉤和實(shí)質(zhì)性市場(chǎng)主體地位的取得,必然會(huì)推動(dòng)航空服務(wù)保障產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。

  內(nèi)部改革任重道遠(yuǎn) 民航體制改革,為企業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)良好的外部條件,但民航企業(yè)能否真正做大做強(qiáng),還需要企業(yè)加快內(nèi)部改革,進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,改變經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)方式。

  重組后的民航運(yùn)輸業(yè)三大集團(tuán),雖然從規(guī)模上看增大了,但能否組建出有競(jìng)爭(zhēng)活力的,建立在資本紐帶連結(jié)基礎(chǔ)上的股份制企業(yè)集團(tuán),內(nèi)部實(shí)現(xiàn)規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu),外部實(shí)現(xiàn)有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),還需要做大量的工作。同時(shí),三大集團(tuán)內(nèi)部能否達(dá)到降低成本、增加效益的目的,還是一個(gè)懸而未決的問(wèn)題。

  有關(guān)專(zhuān)家指出,航空公司在全世界都是以管理制勝的,管理的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其它行業(yè)。在國(guó)外,航材由于耗資巨大,往往是在機(jī)型相近的幾家航空公司之間實(shí)行資源共享,而國(guó)內(nèi)則幾乎是每家公司都有一套自己的航材。此外,國(guó)外航空公司往往借助在石油期貨市場(chǎng)的對(duì)沖操作來(lái)沖銷(xiāo)油價(jià)上漲帶來(lái)的成本風(fēng)險(xiǎn),國(guó)內(nèi)航空公司在這方面基本上被捆住了手腳動(dòng)彈不得。大型航空公司虧損的一個(gè)重要原因是人員負(fù)擔(dān)沉重,歐美公司的人機(jī)比例是80:1,國(guó)內(nèi)是200:1,三大集團(tuán)平均約為280∶1。

  對(duì)于重組以后企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn),國(guó)航總裁李家祥認(rèn)為,重組后,競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生了明顯變化,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈,整體票價(jià)可能大幅下滑,企業(yè)可能出現(xiàn)增量不增收的局面;由于國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)起降服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高和原油市場(chǎng)價(jià)格居高不下,企業(yè)成本風(fēng)險(xiǎn)也可能加大;重組后企業(yè)規(guī)模大了,管理鏈條長(zhǎng)了,如果管理工作跟不上,或一體化整合過(guò)程中決策、運(yùn)作失誤,都可能帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

  為搶占市場(chǎng)先機(jī),三大集團(tuán)成立后,加快了內(nèi)部改革、重組步伐,加快了市場(chǎng)、品牌和運(yùn)營(yíng)的一體化整合。中國(guó)航空集團(tuán)公司在短短幾個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一航線布局、統(tǒng)一航班編排、統(tǒng)一代號(hào)代碼、統(tǒng)一銷(xiāo)售政策、統(tǒng)一市場(chǎng)管理,在此基礎(chǔ)上,今年將實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)一體化。中國(guó)南方航空集團(tuán)公司也于今年1月宣布實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)內(nèi)的代碼共享。南航集團(tuán)輔業(yè)重組步伐也在加快,其所屬的4個(gè)輔業(yè)公司在與南航主業(yè)完成剝離之后,也于日前掛牌成立。這是繼前階段南航集團(tuán)旅游發(fā)展公司成立后,南航集團(tuán)成立的第二批輔業(yè)公司。同時(shí),新疆航和北航的主業(yè)資產(chǎn)也有望在今年年底前依法注入南航股份公司,全面完成南航集團(tuán)公司的聯(lián)合重組。中國(guó)東方航空集團(tuán)公司也在進(jìn)一步加快內(nèi)部整合進(jìn)程,以早日實(shí)現(xiàn)“大集團(tuán)、大公司”一體化。作者:楊國(guó)民資料來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)






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