編者按:

　　破解宏觀經(jīng)濟熱點話題,展望資本市場新年發(fā)展,描述勾畫來年產(chǎn)業(yè)動向……

　　上證報今起陸續(xù)推出一組人物專訪,恭請在京的經(jīng)濟界知名人士為您評說即將過去的2003年,展望2004年。

　　今年是國務院國資委工作的開局之年,又是國務院公布的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》開始實施的第一年。如何看待今年國資管理體制改革的進展?明年的改革會從哪些方面進行突破?為此,本報記者專訪了國務院國資委研究室主任季曉南。

　　記者:您能否概括地描述一下今年國資管理體制改革的進展情況?

　　季曉南:2003年是國資委行使職責的第一年。總的來看,開局之年,困難比預料的要小,進展比預料的要快,各方面的反應比預料的要好。

　　黨的十四屆三中全會以來,我國國有資產(chǎn)管理體制改革進行了一系列探索,取得了積極進展。但在黨的十六大之前,國有資產(chǎn)管理的體制性障礙并沒有從根本上得到解決,突出表現(xiàn)為出資人沒有真正到位和對國有資產(chǎn)實施多頭管理。這從一個方面也說明了國有資產(chǎn)管理體制改革的挑戰(zhàn)性、探索性、長期性。

　　國資委能在開局之年取得良好業(yè)績,首先要歸功于黨的十六大明確了國有資產(chǎn)管理體制改革的方向、目標、任務和要求,為統(tǒng)一各方面的認識創(chuàng)造了條件；其次,經(jīng)過多年的改革和探索,突破國有資產(chǎn)管理改革面臨的體制性障礙的時機和條件已經(jīng)基本具備；第三,黨中央、國務院對國有資產(chǎn)管理體制改革十分重視和支持,對準備采取的重大改革措施及時給予指示；第四,國資委上上下下牢牢把握依法履行出資人職責這一定位,慎重選擇改革突破口。當然,我們也看到,國有資產(chǎn)管理體制改革是一個不斷探索、不斷發(fā)展的過程,國資委取得的成績只是階段性的成果,真正的挑戰(zhàn)和更大的困難還在后面。

　　記者:明年國資管理體制改革的基調(diào)是什么?

　　季曉南:黨的十六屆三中全會進一步明確了國資管理體制改革和國企改革的方向和主要任務。明年宏觀經(jīng)濟形勢總體上要好于今年,特別是我國經(jīng)濟處于新一輪經(jīng)濟發(fā)展的上升階段,這對推進國資管理體制改革是十分有利的。明年要充分利用當前的大好形勢,不失時機地加快推進國有資產(chǎn)管理體制改革,力爭在一些重點、難點問題上有新的突破。

　　記者:國資管理體制改革的目標和主要任務是什么?

　　季曉南:根據(jù)黨的十六大和十六屆三中全會關于國資改革的部署和要求,適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,我們設想用三年左右時間建立起新的國資監(jiān)督管理體制的基本框架。這個框架包括中央政府和省市(地)政府的國資監(jiān)管機構、國資監(jiān)管的一整套法律法規(guī)體系、國有資產(chǎn)管理和運營、國有資產(chǎn)監(jiān)管體系以及國有產(chǎn)權流動和管理體系。明年國資改革的主要任務就是力爭在這5個環(huán)節(jié)上都爭取有新突破。

　　一是組建好國有資產(chǎn)監(jiān)管機構。這是新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的組織框架。按照原定計劃,省一級國資監(jiān)管機構在今年年底之前都要建立。明年要抓緊建立市(地)一級國資監(jiān)管機構。

　　二是抓緊制定與《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》相配套的法規(guī)規(guī)則。

　　三是完善授權經(jīng)營制度。目前,中央政府這個層面,國有資產(chǎn)管理和運營實行的是兩層次模式,即國資委與直接監(jiān)管的中央企業(yè)。地方國資監(jiān)管機構包括上海、深圳等地,基本上都是采用三層次模式,即地方國資監(jiān)管機構--國有資產(chǎn)投資或控股公司--所出資企業(yè)。采用兩層次模式還是三層次模式,這需要進行探索,需要從實際出發(fā)。

　　四是加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督。明年要適時修改《國有企業(yè)監(jiān)事會條例》,進一步完善外派監(jiān)事會制度。

　　五是健全產(chǎn)權交易規(guī)則和監(jiān)管制度。目前,無論是上市公司國有股權轉讓,還是非上市公司國有產(chǎn)權的流動,都要進一步規(guī)范。從發(fā)展資本市場、擴大直接融資、加快國有企業(yè)股份制改革、規(guī)范法人治理結構等考慮,國有股全流通問題早解決比晚解決好。

　　記者:下一步國有企業(yè)改革的重點、難點是什么?

　　季曉南:規(guī)范的法人治理結構是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心,最重要的就是要完善法人治理結構,形成權力機構、決策機構、監(jiān)督機構和經(jīng)營管理者之間的制衡機制。這是國企改革的重點,也是難點。

　　由于多種原因,中央企業(yè)股份制改制相對滯后,目前的189家中央企業(yè)大多是國有獨資公司或者是國有獨資企業(yè),大多沒有董事會,實行的是總經(jīng)理負責制。明年國資委準備選擇部分國有獨資的中央企業(yè)進行建立董事會試點,同時準備進行公開招聘外部董事的試點,取得經(jīng)驗后再全面推開。完善法人治理結構,最根本的還是要加快股份制改革步伐,盡快實現(xiàn)中央企業(yè)投資主體多元化。