問(wèn)：有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在推進(jìn)城市化的過(guò)程中，一個(gè)村甚至一個(gè)鄉(xiāng)的農(nóng)民全部轉(zhuǎn)為城市居民后，原農(nóng)民集體土地可以直接宣布為國(guó)有。請(qǐng)問(wèn)，這種觀點(diǎn)是否正確？

　　四川讀者：張雁

　　答：就張雁讀者提出的問(wèn)題，記者走訪了主管部門。有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，以便于城市化 為由，農(nóng)民全部轉(zhuǎn)為城市居民后，直接宣布原農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地的做法，不符合法律規(guī)定，也不符合改革方向。我國(guó)實(shí)行土地公有制。公有制又包括國(guó)有制和集體所有制兩種所有制形式。兩種所有制形式存在著單向轉(zhuǎn)化的法律通道。即集體所有制土地按現(xiàn)行法律規(guī)定，可以通過(guò)征用轉(zhuǎn)為國(guó)有土地；而國(guó)有土地不能轉(zhuǎn)為集體土地。

　　國(guó)家征用農(nóng)民集體所有的土地，農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民（俗稱農(nóng)轉(zhuǎn)非），都有法律依據(jù)。但農(nóng)民全部轉(zhuǎn)為城市居民后，原農(nóng)民集體所有的土地不能直接轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。理由是：第一，《土地管理法實(shí)施條例》第二條規(guī)定，“城市市區(qū)的土地”屬于全民所有即國(guó)家所有。這里所說(shuō)的“城市市區(qū)”，實(shí)踐中是指建成區(qū)，而不是一個(gè)行政區(qū)劃的概念，不是行政區(qū)劃到哪里，哪里就是國(guó)有土地。第二，《土地管理法實(shí)施條例》第二條雖然涉及“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地”，但這是在國(guó)家大量征用某個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地后，為了解決少量遺留集體土地的問(wèn)題作出的規(guī)定。第三，按照《土地管理法》的要求，農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地必需進(jìn)行征用，不能通過(guò)宣布集體土地國(guó)有的方式，規(guī)避農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用的審批法定程序。

　　此外，按照深化經(jīng)濟(jì)體制改革的方向和保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的要求，實(shí)踐中，即使農(nóng)民已經(jīng)成為城鎮(zhèn)居民，集體經(jīng)濟(jì)組織將長(zhǎng)期存在，其土地產(chǎn)權(quán)也將長(zhǎng)期存在并得到保護(hù)。

　　本報(bào)記者 溫素威

　　《市場(chǎng)報(bào)》 (2003年12月17日 第六版)