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“摸著石頭過河”這句話常被用來形容中國經濟改革的進程，也包括電力工業的改革，但在電力行業引入競爭，這種“摸著石頭過河”的方式就不太可行了。中國的電力改革不能單獨在某一點進行，需要有一個長期計劃，有些改革看來是朝著正確的方向進行，但實際上會帶來僵化，使未來改革更困難，或需要付出很高的成本。
幾個月前美加大停電后，國內關于電力行業改革的爭論又重新開始。電力系統關系到
國家經濟，國防，人民日常生活，因此，電力體制改革必須順應國情，慎重確定放松管制的程度和時間表，本刊為此集中了麥肯錫和埃森哲幾位專家的觀點以饗讀者。
□丁民丞周敏
中國電力市場改革需要考慮的問題
控制風險
電力行業為整個國民經濟提供了至關重要的基礎架構，政府監管部門應當制定積極的政策，來對未來電力市場運行的規則和指標進行界定，而不宜采取先放任試驗運行，遇到問題再事后補救的方式。即便是市場順利運轉之后，政府仍應保持一定程度的監管。
電力的不可儲存性意味著電力系統必須擁有能夠實時滿足多變的用電需求的發電資源。根據國際經驗，電力市場中所需的發電容量一般需要有至少15%的冗余度。
電力行業是資本密集型的，投資建設周期長，實現供應和需求的長期平衡相當困難。放開電價以發揮其刺激供應和需求平衡的作用，但是這常常是政治所不允許的。
電力行業的特點
電力系統最根本的自然法則就是輸電網聯結的電力供應和需求必須實時平衡。電力市場邊界應當與輸電系統的物理分界線一致。將輸配電資產進行拆分，引入競爭既不經濟，也不可行。
由于電力行業的特殊性，有能力參與電力市場的主體不會太多。而電力市場需要充足的規模，中國應當可以支持多個區域性電力市場。通常，發電技術的規模效應在500MW或者更低就可以實現，發電公司擁有4000MW，或者在3個或更多電力市場擴張則達到競爭規模。
輸電和發電之間存在著復雜的相互依賴的關系，輸電系統運作不可能從發電和電力市場交互關系中被簡單地分離出來。需要一個中立的機構來協調電力系統運營和相關的受約束的市場解決方案。
市場定價機制應當能反映輸電物理限制。物理特性決定了電力的傳輸將受到諸如電阻、發熱限制、穩定性限制等條件的影響，而不可能完全按照“合同路徑”進行。因此，在設計鼓勵市場參與者有效地自由競爭的規則時，必須建立能夠反映復雜的輸電限制的定價機制。在實踐中，大型輸電系統的實時供需平衡往往是在控制區中完成的。由于技術的要求，有時雖然有更為廉價的選擇，但仍不得不運行一些較貴的發電機組，甚至一些無功機組。顯然，簡單將電力系統的垂直一體化打破將與電力系統運營的實際情況相矛盾。
做好基礎配套工作
盡管短期而言，電力需求對價格的敏感度不高，但消費者對電價的反應仍然是重要的市場競爭力量。許多國家對零售電價進行限制，但這樣把需求、供應同價格相分離的方式存在著巨大的風險，美國加州所出現的危機就與此不無關系。
市場化改革需要電力市場開發并運用風險管理工具，包括遠期售電合同、金融衍生產品等。此外，電力市場面臨生產要素市場不斷轉變的風險，例如燃料、勞動力、設備、零件和其他生產要素市場的競爭性價格。
對中國電力市場發展具體步驟的建議：
借鑒國外電力市場發展的先進經驗和失敗的教訓，作者總結了對中國電力市場發展具體步驟的一些建議如下：
定義批發市場的范圍
現存的輸電網絡的界限界定了電力未來售買雙方互為有效作用的一個范圍。這些網絡通常橫跨多個省的區域。物理上的邊界建立起了一種貿易的模式，而這種貿易的模式正暗示了一種合理的市場格局。如果市場的定義只是簡單的反映了行政上的劃分而不符合輸電網絡的范圍，就存在著市場的范圍偏離電網范圍的風險。
設計批發市場并確保參與者的規模
批發市場中的參與者規模取決于兩方面。首先，消費者和生產者的數量足以保證競爭的存在。其次，這些競爭的參與者占據了電力市場的絕對份額。所有的電力系統都必須參加到批發市場中來。參與的內容包括自愿投標、強制注冊、安排發電計劃、調度、結算和披露。電監會應當主導設立批發市場并確保參與者的規模。
賦予區域輸電公司明確的使命
區域輸電公司不能簡單地把自己定義為在傳輸系統運營者。區域輸電公司是一個具有多種目標的組織。這樣一個組織需要扮演一個第三方的拍賣者來收集投標，提供和促進現貨市場的流動性，也必須承擔一個諸如電網交通警察的作用，并運用判斷和分析工具來“再調度”電力系統，將一些物理上無法實現的非限制市場合約分解為一系列符合網絡輸電限制條件的電能交易。最后，它還必須為結算管理提供依據。
創建區域批發現貨市場
電力批發現貨市場在短期內有效地平衡了供應與需求。電監會應該要求每個區域電網在其批發市場區域內建立一個現貨市場。這些市場應該使用標準產品和程序以減少交易成本，合同風險和市場邊界間的紛爭。
創建容量市場
除了提供長期的可靠性，一個容量市場可以緩和電力市場的價格波動，從而避免政策干擾。容量的要求在不同的地區市場之內和之間可以不同，以反映背后的不同的發電特征�？缒甑淖钚∪萘亢贤趹撟銐蜷L以支持新電廠的選址、建設和輔助項目的融資等工作。
采用定價機制來管理輸電阻塞
輸電系統是復雜的，網絡服務要求復雜的定價機制，尤其是為輸電阻塞提供信號。一些網絡中是使用節點電價來為不同區域的電力定價從而也給阻塞定價。為了市場的標準化，電監會應該鼓勵區域輸電組織采用節點電價和商業輸電權的體系。
激勵適當的輸電系統規劃和投資
為了準確地評估在發展最佳輸電投資計劃所需要的利益與成本之間的平衡，輸電計劃必須設定在區域的層面上。首先要確保潛在投資者了解網絡投資的成本和收益并且有投資的動力和能力。其次，激勵必須充分。
通過建立信息披露機制確保市場的透明度
當公開的信息披露影響到敏感的商業信息的保密時，必須確立監管報告的責任體系來制止過度交易和市場操縱行為。例如，期望個別的交易被公開披露是不合理的，但是要求市場向監管當局披露某些基礎和有限信息是合理的，以確保整個市場不被操縱。
使電力基礎設施的選址和審批合理化
在電力基礎設施的選址和審批的管理程序上，國家和地方政府應該扮演一個積極的角色，與區域輸電公司協力合作，在滿足供應要求的前提下制定選址和審批的目標并且說明哪些目標在年度內可以完成。
將需求與市場掛鉤
需求方管理由于電力行業內生產能力和成本控制技術的極大發展從而使更精確的能源使用管理成為可能。負荷管理程序使需求方管理和合同生產能力與生產需求相吻合，這樣的一種市場架構將提供給市場參與者選擇權并有能力事先計劃停電，以及有更大的動力在需求方管理上采用新的創新技術并進行能源儲存。
(丁民丞為埃森哲中國公司電力行業總監，周敏為埃森哲中國公司資源產業部經理)
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