探索較為完善的公共財政體系本報訊山東省東營市東營區近幾年來不斷加快財政管理體制改革步伐，在全面推行會計集中核算的基礎上，初步建立起以國庫單一賬戶體系為基礎的國庫集中收付制度，探索出一條切合本地實際的財政管理新模式。

　　眾多專家對東營區的改革都給予了較高的評價。國資委國有重點大型企業監事會主席劉長琨認為，東營的改革很有新意，不僅涉及到財政管理的改革，而且還考慮到了政府職能 的轉變和國有資產管理體系的創新。財政部財政科學研究所副所長王朝才認為，東營的改革起點比較高，既把國有資產管理融進了財政管理里頭，又在財政管理的同時探討了財政民主的問題。國務院研究室宏觀司副司長叢明則斷定，東營這幾年經濟社會的快速發展，與其財政體制改革的成功是分不開的。

　　從2001年開始，東營著手進行了包括實施國庫集中收付制度在內的諸項改革。東營的改革模式是：收入一個“籠子”——整合預算內外資金，將所有財政收入全部納入國庫；支出一個“漏斗”——所有財政性支出全部通過國庫單一賬戶撥付；核算一個“平臺”——統一規范財務會計管理，核算中心統一記錄、核算各單位財務；監督一把“尺子”——轉變財政內部管理職能，集中力量監督檢查單位的資金使用情況、收入繳存情況以及其它違紀問題；運行“一竿子”到底——刪繁就簡，高效運轉，減少中間環節，在第一時間內實現資金收付。

　　按照這種基本模式，東營區以會計集中核算為平臺，以部門綜合預算、政府集中采購為兩翼，三位一體，配套聯動，從而使國庫集中收付更具操作性、實效性和關聯性，使預算編制、預算執行、預算監督相互分離、相互制約，在第一時間內實現四個直達——收入直達國庫，工資直達個人專戶，經費直達收款單位，采購資金直達中標單位。使資金無在途、無沉淀、無中間環節，運轉高效、公開透明。用東營區委書記陳興鑾的話說，就是“家有賢妻，男人不會做壞事”。

　　具體步驟是，在人民銀行設立國庫賬戶，在商業銀行設立了非稅收入“票款分離”賬戶，在代理銀行開設收付中心基本戶。國庫賬戶和“票款分離”賬戶與收付中心基本戶進行清算，所有財政性資金的收入和支出全部被納入國庫單一賬戶體系統一管理。全面推行部門預算，建立預算編制、預算監督與預算執行相互分離、相互制約的機制，將預算內外資金全部編入部門預算，捆綁使用，實現預算內外收支徹底脫鉤。推行財稅橫向聯庫，稅收收入直接繳入國庫，全面落實“票款分離”，即“單位通知、銀行代收開票、財政統一管理”，使各種非稅收入在第一時間內即納入財政部門管理。

　　實行國庫集中收付制度后，東營區各級增收節支的積極性空前高漲，綜合財力大幅提高。據東營區副區長崔佃發介紹，2001年東營區地方財政收入增幅高達40．7％，2002年為30．1％，今年前10個月同比達39．2％，預計今年財政收入可達2000年的2．57倍。作者：葉建平作者單位：經濟參考報文章來源：經濟參考報發布日期：2003-12-6星 級：