編者按：

　　今冬的電荒、煤荒、油荒，表面看上去是一個(gè)能源鏈的連鎖反應(yīng)結(jié)果，缺煤、缺電、缺油的成因既相關(guān)連，又有其各自行業(yè)深層次的體制問(wèn)題。究其根本，中國(guó)的能源產(chǎn)業(yè)正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的艱難轉(zhuǎn)型之中，兩種經(jīng)濟(jì)模式的并存和角力使中國(guó)的能源鏈難以避免地出現(xiàn)了種種問(wèn)題。從這個(gè)角度看，繼續(xù)深化中國(guó)的能源體制改革才是解決目前能源短 缺問(wèn)題的根本出路。

　　煤炭大省山西正在經(jīng)歷史無(wú)前例的“煤荒”。

　　最先反映“煤荒”的，是對(duì)煤炭需求最為敏感的電力部門(mén)。山西陽(yáng)光發(fā)電公司目前的煤炭庫(kù)存量?jī)H能維持到年底。此外，山西本地的冶金及高耗能企業(yè)也都面臨著燃料短缺問(wèn)題，海鑫集團(tuán)甚至傳出消息，已經(jīng)采取從海外進(jìn)口原煤的方式來(lái)緩解煤炭供應(yīng)緊張的趨勢(shì)。

　　統(tǒng)計(jì)表明，自今年9月以來(lái)，山西煤炭產(chǎn)量比去年同期明顯下降，9月當(dāng)月下降了1／3,部分煤種資源開(kāi)始緊缺。與之相應(yīng)，煤炭?jī)r(jià)格逐步上漲。10月以來(lái)，臨汾、平遙、渾源等地，漲幅最低也在17%以上。

　　盡管在導(dǎo)致“煤荒”的眾多原因中，煤電沖突、關(guān)井整頓、運(yùn)輸瓶頸等首當(dāng)其沖，但在這些表象的背后，卻是煤炭經(jīng)濟(jì)體制亟待改革的深層次矛盾。

　　煤礦關(guān)停、煤電沖突、運(yùn)輸瓶頸山西“煤荒”的三個(gè)表層原因

　　第一個(gè)聽(tīng)起來(lái)較有說(shuō)服力的原因是，今年8月，山西因連續(xù)發(fā)生三起特大煤礦安全事故，而關(guān)停全省所有地方煤礦的同時(shí)，正好趕上中國(guó)經(jīng)濟(jì)SARS后的新一輪快速增長(zhǎng)。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，山西地方煤礦的年產(chǎn)量約占全省的2／3,其中，被重點(diǎn)停產(chǎn)整頓的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，數(shù)量達(dá)3700多座，年產(chǎn)原煤約1億噸，占全省年均產(chǎn)量的1／4。而山西的煤炭產(chǎn)量約占全國(guó)產(chǎn)量的1／3,煤炭外運(yùn)量約占全國(guó)省區(qū)間煤炭?jī)粽{(diào)運(yùn)量的80%。自9月起山西煤炭產(chǎn)量的明顯下降，一定程度上導(dǎo)致了全國(guó)煤炭市場(chǎng)的供應(yīng)緊張。

　　與此同時(shí)，以電力、冶金行業(yè)為龍頭的全社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也在8月全面啟動(dòng)。作為煤炭行業(yè)的重要下游用戶，電力、冶金行業(yè)的迅速發(fā)展，使煤炭因安全生產(chǎn)形勢(shì)不利而造成的減產(chǎn)趨勢(shì)更加凸顯。

　　第二個(gè)“很有道理”的原因是，煤電沖突造成電煤供應(yīng)短缺。

　　陽(yáng)光發(fā)電公司負(fù)責(zé)人向記者直言了對(duì)陽(yáng)泉煤礦集團(tuán)的不滿：“在目前煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)走高的情況下，他們竟然置年初簽訂的合同于不顧，硬要提價(jià)，并以不發(fā)貨相要挾！”據(jù)介紹，在今年1月的長(zhǎng)沙全國(guó)煤炭訂貨會(huì)上，由于2002年的電煤(發(fā)電用煤)合同價(jià)格較市場(chǎng)價(jià)格每噸低30至40元左右，因此，煤炭企業(yè)希望電煤價(jià)格能有所上漲，而電力企業(yè)出于自身利益考慮，意見(jiàn)相左。由于雙方爭(zhēng)執(zhí)不下，直到今年6月，在國(guó)家發(fā)改委的調(diào)解下，才最終簽訂了電煤購(gòu)銷(xiāo)合同，約定2003年電煤價(jià)格原則上每噸同比上浮5元。

　　然而，上半年的統(tǒng)計(jì)表明，山西四大國(guó)有煤礦的噸煤綜合平均售價(jià)同比上漲9.58元；地方煤礦的此項(xiàng)指標(biāo)同比提高7.85元，都超過(guò)了購(gòu)銷(xiāo)合同中的約定。

　　對(duì)于陽(yáng)光發(fā)電的指責(zé)，陽(yáng)煤集團(tuán)一位不愿透露姓名的人士表示，陽(yáng)煤集團(tuán)從沒(méi)有違約行為，只是對(duì)于電廠超過(guò)合同訂貨量的電煤堅(jiān)持按市場(chǎng)價(jià)格定價(jià)。

　　“其實(shí)，所謂的‘煤荒’最先是由電廠喊出來(lái)的，而準(zhǔn)確地說(shuō)，應(yīng)是合同內(nèi)的低價(jià)電煤滿足不了實(shí)際的電煤需求。”

　　煤、電的此番價(jià)格之爭(zhēng)，為電力需求增長(zhǎng)而帶來(lái)的電煤供應(yīng)緊張，造勢(shì)不小。

　　最后，山西煤炭的運(yùn)輸瓶頸問(wèn)題，也在目前的“煤荒”中被廣泛提及。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，SARS期間，鐵路部門(mén)提前安排全年的煤炭運(yùn)力；10月后，煤炭主產(chǎn)區(qū)公路部門(mén)聯(lián)合治理超載等等不利因素，都導(dǎo)致了本來(lái)緊張的山西煤炭運(yùn)輸能力雪上加霜。

　　兩個(gè)市場(chǎng)，兩重天——山西“煤荒”根源所在

　　仔細(xì)推敲，以上三個(gè)明顯的“煤荒”原因，并未真正切中要害。

　　首先，煤礦事故之后的停產(chǎn)整頓，并非山西獨(dú)有，也非今年才有。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)一直保持快速增長(zhǎng)，也只有今年遇到了罕見(jiàn)的“煤荒”。

　　其次，煤電沖突本身并不導(dǎo)致“煤荒”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，買(mǎi)賣(mài)雙方的討價(jià)還價(jià)，甚至個(gè)別的違約行為，都是經(jīng)常發(fā)生的。至于運(yùn)輸問(wèn)題，更是老生常談。歷屆政府及山西幾任省長(zhǎng)，都將“晉煤外運(yùn)”問(wèn)題列為能源領(lǐng)域需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題之一。

　　那么，山西今年的“煤荒”到底根源何在呢？

　　“自上世紀(jì)90年代開(kāi)始，山西的煤炭經(jīng)濟(jì)就一直是個(gè)既非市場(chǎng)又非計(jì)劃的‘怪物’。”一位業(yè)內(nèi)人士如是說(shuō)。

　　如前所述，山西煤礦國(guó)有和地方的諸多區(qū)別，本質(zhì)上導(dǎo)致了山西煤炭市場(chǎng)的畸形發(fā)展。

　　山西作為國(guó)家最重要的煤炭基地，長(zhǎng)期以來(lái)，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)固堡壘。直至上世紀(jì)80年代，為了解決當(dāng)時(shí)日益緊張的煤炭供應(yīng)，地方煤礦如雨后春筍般快速發(fā)展起來(lái)。

　　但地方煤礦散而小的現(xiàn)實(shí)，嚴(yán)重制約了其下游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，以致于每年的全國(guó)煤炭訂貨會(huì)，地方煤礦都無(wú)權(quán)參加，只能由山西煤炭運(yùn)銷(xiāo)總

　　公司統(tǒng)一代理。這就造成了山西地方煤礦生產(chǎn)與市場(chǎng)的嚴(yán)重脫節(jié)。“在山西，地方煤礦很難知道自己的煤賣(mài)給誰(shuí)，煤運(yùn)公司成為他們與用戶之間惟一的中介。”

　　更為嚴(yán)重的是，隨著地方煤礦的迅速發(fā)展，煤炭市場(chǎng)明顯地以煤炭訂貨會(huì)為界，分為計(jì)劃內(nèi)與計(jì)劃外兩重“天”。國(guó)有煤礦占據(jù)計(jì)劃內(nèi)，而地方煤礦多只有拼搶計(jì)劃外。計(jì)劃內(nèi)價(jià)格由國(guó)家嚴(yán)格控制，很難提高。而計(jì)劃外價(jià)格，基本隨行就市。

　　今年，隨著SARS后經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，煤炭需求量大幅上升，其中，電煤需求增加5000萬(wàn)噸左右，同比增長(zhǎng)8%；冶金用煤增長(zhǎng)10%，約在2000萬(wàn)噸左右，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)年初煤炭訂貨會(huì)上的計(jì)劃內(nèi)煤炭購(gòu)銷(xiāo)量。于是，沒(méi)有價(jià)格約束的計(jì)劃外煤炭市場(chǎng)看好，價(jià)格上揚(yáng)。這不僅擠壓了計(jì)劃內(nèi)煤炭的市場(chǎng)，而且出現(xiàn)了個(gè)別煤礦寧愿違約被罰，也要以計(jì)劃外價(jià)格出售計(jì)劃內(nèi)煤炭的現(xiàn)象。

　　于是，一貫享受計(jì)劃內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格的電廠叫苦不迭。“煤荒”隨之出現(xiàn)。

　　游走于兩個(gè)市場(chǎng)間的山西煤炭，在突然“遭遇”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大利好時(shí)，卻表現(xiàn)得捉襟見(jiàn)肘起來(lái)。