本報記者　王法爭　濟南報道

　　12月1日，記者到濟南市歷下區一辦事處采訪時，一位40多歲的官員劉先生感嘆說：“別看我官小，可也越來越不好當了，上面說了無功就是過，光不犯錯也不一定穩當。”

　　11月底，山東省紀委和監察廳專門召開會議，發出《關于進一步開展行政效能監察工 作的通知》，要求將全省鄉鎮以上各級行政機關及其公務員、行使社會管理職能的事業單位及其工作人員，都納入行政效能監察的對象、范圍。

　　從今年年初開始，山東省就嘗試在在各地級市推行行政問責制，旗幟鮮明地提出了公務員無功就是過的觀點，開始對不履行或者不正確履行法定職責的行政人員追究責任。

　　山東為此采取的措施是，全面推行行政投訴監察制度，省里成立了行政效能投訴中心，出臺了《山東省行政效能投訴處理暫行辦法》，各市也同步設立類似的工作機構，對各級行政機關的整體配置效益及其行政行為的效率與質量進行整體性監察。衡量一個官員是不是好官，在廉政一票否決制的前提下，還要看這個官員能否高效行政。

　　自12月份開始，這項制度開始推廣到所有的公務員。為此，山東省有關方面正在醞釀《山東省人民政府行政問責制暫行辦法》，將行政投訴監察制度法制化。

　　“負激勵”

　　當前一提行政效能監察，不少人立即想起了民告官。的確，當群眾與有關行政機關發生了不屬司法程序要解決的磨擦，如工作推諉、效率低下，或行政不作為、亂作為等，行政效能投訴，就給群眾提供了一個說理的方式。

　　今年10月10日，省行政效能投訴中心就五蓮縣一村民投訴該縣林業局行政不作為一案向日照市行政投訴監察中心發出轉辦通知。事情是這樣的：有村民李金明在未辦理采伐證的情況下伐樹273棵。2002年9月，村民向縣林業局舉報此事。林業局林業公安科科長調查后作出處理，只讓李金明補交了育林基金，處理情況也未對村民公開。村民在氣憤之下，向上級“討個說法”。

　　10月13日，日照市行政投訴監察中心就此作出責任認定，對村民李金明的處罰決定偏輕，存在明顯行政過錯；無證私自伐樹，屬亂砍濫伐行為，應該依法進行處理。責成五蓮縣監察局、五蓮縣林業局對案件重新進行了處理并追究有關人員責任：責成公安科長作出深刻書面檢查；對其錯誤在全縣林業系統進行通報批評，責令其脫離林政工作崗位。

　　根據記者從山東省行政效能投訴中心得到的資料，今年以來，山東省一共受理了6800余件行政效能投訴案件，有1682名公務員受到處理，其中通報批評226人，經濟處罰91人，組織處理50人，行政告誡195人，紀律處分74人，其他形式處理1046人。僅在青島市就有269名公務員因工作態度蠻橫、工作效率低下等原因受到調離工作崗位、誡勉等不同程度的處理。

　　山東省監察廳政策法規室的一名工作人員將這種方式稱為“負激勵”，“鞭子也不一定非得打在自己身上才覺得疼”。

　　量化管理

　　山東省監察廳的一位負責人對記者說，大多數干部是廉潔勤政的，但在履行自身職能上也確實有不少人乏善可陳。有的干部雖然一不貪污、二不受賄、三不欺民，但人浮于事，碌碌無為，也就是行政效能低下。可以說，在各級不同管理者中，都不乏這樣的情況。

　　該負責人舉例說，某省曾對100家虧損企業調查，結果14％是客觀原因，52％是主客觀原因都有，34％是主觀原因。現在推行行政效能監察，除了解決投訴的問題，更要解決這些問題，消除那種“貪污200元有人管，浪費200萬元無人問”的現象，解決的辦法就是在公務員考核中推行了分類量化考核。

　　以山東省菏澤市為例，該市以政府令的形式頒布了《菏澤市行政過錯責任追究暫行辦法》，該《辦法》對行政機關及其工作人員不作為和亂作為行為，進行了量化處理，在執行中更具有可操作性。其中規定，對行政機關及其工作人員30種不作為和亂作為行為將給予嚴厲追究。“對工作中存在的突出問題不能及時整治，群眾不滿意率達30％以上；在全市行風評議或效能評估中，連續2年處于后3名的行政機關主要負責人，今后將被從嚴追究責任。行政機關工作人員，一年內出現一次行政過錯的，對該機關分管負責人通報批評；一年內出現2次行政過錯的，對機關分管負責人實行誡勉，同時對主要負責人予以通報批評；一年內出現3次及3次以上行政過錯的，對分管負責人和主要負責人分別處理，視情節輕重和責任大小予以誡勉、降職、責令引咎辭職等處理或相應的行政紀律處分。對行政過錯責任人應當追究而不予以追究處理的，將追究監察部門或責任人所在部門的主要負責人的領導責任。

　　據了解，在推行行政效能監察制度方面，山東正在全省鋪開，目前17個地級市中設立專門工作機構的市已有16個，最后一個也正在積極組建籌備中。其中已列編的有8個，定編53人，最多的是濰坊12人。縣級設立工作機構的，已經占到了80％以上。