怒江是中國獲準被列入世界遺產名錄的“三江并流”中的大河之一，發源于唐古拉山南麓，流經西藏、云南，通過緬泰邊境入安達曼海。怒江干流中下游河段————色邑達至中緬邊境處全長742公里，天然落差1578米，水能資源十分豐富。
《怒江中下游流域水電規劃報告》從提高怒江中下游梯級電站整體效益的角度出發，規劃以松塔和馬吉為龍頭水庫，丙中洛、鹿馬登、福貢、碧江、亞碧羅、瀘水、六庫、石頭寨、賽格、巖桑樹和光坡等梯級組成的兩庫十三級開發方案，全梯級總裝機容量可達2132萬千瓦。專家預測稱，怒江中下游河段規劃梯級發電總量每年可創造產值300多億元。
今年8月14日，《怒江中下游流域水電規劃報告》通過了評審。然而，圍繞怒江水電開發對陸生生物多樣性的影響、對水生生物的影響、對三江并流世界自然遺產地、風景名勝區和自然保護區的影響、對水文和地質環境的影響等問題，引起了國家有關部門及專家學者和社會各界的廣泛關注。
在研討中尋找共識
1988年，包括怒江在內的“三江并流”
地區經國務院批準成為國家級重點風景名勝區；今年7月，該地區又被列入世界自然遺產名錄。
今年9月3日、10月20—21日，國家環保總局分別在北京和昆明就怒江水電開發問題召開了兩次“專家座談會”。9月29日、10月10日，云南省環保局也相應召開了兩次專家座談會。
一些專家指出，怒江峽谷是世界上著名的峽谷，其連續深切的峽谷形態以及谷地湍流的水流流態，使之在世界大峽谷中占據重要位置（有可能成為第二或第三大峽谷），因此是世界級峽谷旅游資源。水電站的建設將極大地降低其品質和作為旅游資源的價值，將會喪失其獨特性、自然性和完整性。怒江是“三江并流”的有機組成部分，對怒江進行十三級水電開發，將改變自然河流的水文、地貌及河流生態的完整性和真實性，也將影響和降低其作為世界自然遺產的地質、地貌、生物多樣性、珍稀瀕危物種以及自然美學價值。“三江并流”世界自然遺產地的完整性和真實性要求保持怒江的自然流態。怒江是我國具有重要生態意義的河流，也是一條著名的國際河流，是世界上生物多樣性最豐富的地區之一，其重要性位居我國十七個生物多樣性保護關鍵地區之首，是我國三大生物物種聚集中心之一，保留這些資源的原始性、自然性和唯一性，使其成為我國甚至整個人類的寶貴財富。怒江地區多民族聚居區獨特的地方民族文化也是一種財富，要充分認識保護民族文化持久存在的重要意義。如果在怒江進行梯級開發，對整個怒江流域的各方面的影響可能是巨大的。
怒江作為目前我國僅存的兩條原始生態江河之一，應從國家生態安全長期目標出發，將其作為一條生態江予以保留，不予開發。這樣一方面可以使其成為國家的自然遺產得到永久保護；另一方面，把怒江作為一個江河原生生境的對照物和參照系，開展長期、全面和系統的環境觀測活動，取得原始生態環境系統的各種相關本底數據，從而對照人類已經開發的江河所引起的生態環境變化進行類比，進而為國家進行環境影響戰略評價提供依據，為我國實現全面可持續發展奠定基礎。
至于怒江地區的脫貧問題，專家們認為，水電開發既不是唯一的選擇，也不是最佳選擇。怒江地區擁有豐富的自然資源和人文資源，可以借鑒麗江地區的經驗，由國家引導和扶植，發展生態旅游。此外，鑒于怒江州、保山市在為保護自然保護區和世界遺產方面所做出的貢獻，國家應該對這一地區實行生態補償，加大財政支持力度，幫助當地群眾發展特色種植業、養殖業。
另一些專家則認為，怒江中下游2000米以下沒有自然保護區，許多低海拔植被已保存無幾，凡海拔2000米以下河谷或山坡可以開墾的均已為耕地或次生灌叢及草坡所替代。水電開發不存在對當地原生植被的嚴重影響。在怒江兩岸有獸類154種，鳥類419種，兩棲類21種，爬行類56種，昆蟲1690種，這些物種絕大部分分布在2000米以上的自然保護區內并得到了保護，怒江河谷水電開發不會直接對陸生動物物種的生存造成影響。與云南省其余5大水系相比較，怒江水系魚類的種類是最少的，怒江共有土著魚類48種，特有屬1個，特有種類17種。沒有國家重點保護水生野生動物保護名錄中的魚類，規劃河段無長距離洄游魚類。
“三江并流”世界自然遺產其核心區在海拔2500米以上，緩沖區在2000米以上，怒江流域涉及高黎貢山和白馬—梅里雪山2個片區。怒江水電規劃主體工程不在“三江并流”世界自然遺產地范圍內。在劃定“三江并流”申報世界自然遺產區域范圍時，已采取“區域劃出、高程控制、充分協調”的具體措施，為“三江并流”區域的開發建設（包括怒江的水電開發）留出了必要的空間。同時，在怒江水電開發規劃中充分考慮了對“三江并流”世界自然遺產的保護，確定怒江水電開發規劃在云南省最高高程為1570米，確保了“三江并流”世界自然遺產與合理的重大建設項目協調發展。因而怒江水電開發不會占用和直接影響“三江并流”世界自然遺產地。
怒江發源于青藏高原唐古拉山南麓西藏自治區那曲地區安多縣境內，穿越我國西藏自治區和云南省，在云南省潞西縣流出國境，流入緬甸后成為薩爾溫江，是一條較大的國際河流。原生生態河流應該是從源頭到入海口所有河段均未受到人為干擾的河流。從嚴格意義上說，怒江已不是一條保持著自然流態的河流。一是在怒江上游（西藏那曲地區）其實早已建有水電站；二是在怒江地域內的怒江河谷地帶已被人類所開發利用，2000米以下的半山生態惡化區和河谷生態脆弱區已經成為生態環境最惡劣的地區。
任何開發建設項目對生態環境都將產生影響，尤其是水電開發項目對當地的生態系統、生物多樣性、民族文化多樣性和景觀有著重要的影響。就像怒江州的貧困應在發展中解決一樣，怒江中下游水電開發建設帶來的生態問題也應在開發中采取有力的措施加以解決。
必須解決的幾個問題
專家認為，怒江中下游水電開發是國家資源優化配置的重要選擇，也是加快怒江中下游社會經濟發展的重要切入點，怒江中下游水電開發工作必須解決好以下幾個問題：
怒江中下游流域水電開發與否的爭論，目前主要集中在水電開發是否是當地經濟發展的唯一選擇以及對生態、動植物、水生動物等影響的大小上面，即開發怒江造成的環境影響、生態問題、社會問題等是否能接受，這些問題只有通過環境影響評價才能夠解決，即使是定性的判斷，也要通過環境影響評價來回答，因此，必須依法盡快開展怒江流域水電開發規劃的環境影響評價工作。
鑒于怒江流域野生稻環境的特殊性和我國野生稻種遺傳資源的重要性，應盡快組織開展野生稻資源的搶救性考察，查清規劃中水電站可能淹沒和影響的野生稻范圍，找出解決辦法。
怒江中下游魚類的種群數量、年齡結構已呈現被過度利用的特征，魚類資源狀況十分脆弱，目前應盡快開展魚類資源保護研究，避免特有種甚至特有屬的減少或者滅絕。
目前的怒江水電開發規劃中對西藏自治區內的怒江干、支流的人文、地質、地貌、災害、環境、資源等缺乏必要的了解，這將對怒江中下游水電站帶來隱患，因此應盡快開展流域綜合規劃。
盡快開展怒江中下游河段的生態功能區劃分，怒江水電開發梯級發展規劃應根據生態功能區劃進行調整。
扶貧是怒江水電開發的主要目標之一，對怒江水電開發能否和如何使當地農民脫貧致富，應進行科學論證。
怒江是一條個性化特征明顯的河流，與其它河流缺乏可比性，所以對怒江作為原生生態河流保留下來有沒有必要，應作多學科綜合評估，提出具有更科學和說服力的評估報告。
發展保護有機結合
云南省環保局局長李現武在接受記者采訪時談了幾點看法。
首先，要協調好人與自然生態和人文生態的關系，使發展同保護有機結合起來，實現人與自然的和諧。要以人為本，圍繞人類社會的發展來探索可持續發展的道路。只強調開發不重視保護就不可能做到持續發展。反之，片面強調保護，不進行科學的開發，也不可能有效地保護生態和環境。既要看到水電開發帶來的負面影響，也要更多看到促進怒江州經濟社會發展和生態環境保護的積極作用。人在溫飽都不能保障的狀況下所從事的原始生產和生活方式，必然走的是浪費資源、污染環境、破壞生態的不文明的發展道路。我們應通過積極主動的科學發展，來避免無序的開發，就怒江州水電開發而言，總的來說，水電開發對怒江的生態保護利大于弊。
其次，目前13級開發的方案，大壩密度太大。同時，13級方案要淹沒貢山縣城和一些人口稠密區，這樣做的結果不僅會減少怒江本來就很寶貴的耕地，還會破壞這些地區獨特的民族文化，影響怒江文化產業和旅游業的發展，應在科學論證的基礎上作適當的調整。
第三，在開發梯級電站的同時，要保護好怒江中下游的水生、陸生動植物和自然景觀。廣泛聽取各方面的意見對決策十分重要，很多問題，還應繼續聽取專家意見。目前，專家的意見更多是定性的，定量的不多，需要進行更深入的研究。這種研究既要有純學術性的，也要有理論聯系實際的。我認為可以從13級中選出六庫電站來作為科學實驗電站，對開發與保護進行系統的研究，以實踐來指導以后梯級的開發與保護。這樣，既可解決當前怒江州缺電的問題，又可用實驗方法來研究解決水電開發與生態保護的一系列科學問題。我相信，通過積極的討論，一定會找到一條全面開發怒江，使怒江實現可持續發展的路子。
經濟發展和生態保護的爭論不論結果怎樣，它留給我們的思考卻是深刻的。
怒江水電開發的爭論將保護和開發這個普遍問題個性化了。一方面，怒江流域集生物多樣性、豐富的水電資源和“三江并流”世界自然遺產于一身；另一方面，地處怒江流域的怒江州是我國經濟最不發達的7個少數民族地區之一。資源的富集和極度的貧困形成強烈的反差，當地干部群眾改變現狀的欲望極其強烈，保護和開發的任務一樣艱巨。
在當前我國的經濟發展水平下，如何選擇切實可行的發展路子，避免走極端，確實是一個兩難而又必須面對的問題。實行徹底保護的想法是不現實的。反之，把怒江脫貧希望完全寄托在對怒江水電資源的開發上，不顧及對環境和生態的影響的想法也是偏頗的。
優勢資源如何
合理開發利用？
對怒江水電開發的爭論，離不開對怒江州49萬人生存和發展的關注。那么，怒江州的現狀如何？怒江人對此怎么想？
全州98％以上的面積都是高山峽谷，其中，坡度在25度以上的占76％；72萬畝耕地大部分是掛在陡坡上的，稍不注意就會發生陡坡耕作人、畜墜落事故。全州至今還沒有一個足球場。州內無國道穿越，州內沒有公路網絡，沒有一條完整的三級以上公路。
怒江傈僳族自治州地處滇西北青藏高原南延部分橫斷山脈縱谷地帶，全州總面積14703平方公里，轄瀘水縣、福貢縣、貢山獨龍族怒族自治縣和蘭坪白族普米族自治縣。建州近50年來，從縱向看，怒江州實現了社會形態的歷史跨越和經濟的長足發展。但是，從橫向看，怒江州至今還是云南乃至全國最貧困、最落后的地區。全州98％以上的面積都是高山峽谷，其中，坡度在25度以上的占76％；72萬畝耕地大部分是掛在陡坡上的地。
經濟結構戰略性調整矛盾和困難突出，保護區和天保工程的建設，使怒江州近50％的土地納入保護范圍，全州唯一長期支撐地方經濟的森工產業退出了歷史舞臺，而替代產業在短期內難以形成，資源優勢難以轉化為經濟優勢。怒江水能資源開發具有地質條件好、搬遷人口少、淹沒土地少、開發成本低等顯著特點，最適合大規模開發。但長期以來，由于缺乏投資，優勢資源一直得不到合理開發利用，怒江兩岸的各族人民，祖祖輩輩守著金山、銀水，過著緊巴巴的日子。
生態建設和環境保護一靠投入治理、二靠封山育林、三靠移民搬遷，由于缺錢，人地矛盾突出問題難以解決，為了吃飯，老百姓只有靠陡坡墾殖、廣種薄收的方式來滿足基木生存需要。由于缺錢，農村能源結構單一的問題難以解決，全州每年僅農村生活用柴量就達50萬立方米以上。
“在怒江極端貧困的狀態下，我們承擔了大量的生態保護任務，全州50％的國土面積是保護區，怒江的狀況是跟上時代的環境保護和遠遠落后于時代的資源開發。” 10月20日，在國家環保總局組織的專家座談會上，怒江州委書記解毅有一番肺腑之言：“近兩個月來，我們感到壓力特別大，在怒江州的歷史上，很少有什么事情能夠像怒江水電開發這樣牽動全州上下這么多人的心。我們在反復思考一個問題，建設水電、有色金屬兩個國家基地，創‘三江并流’東方大峽谷世界旅游品牌的思路是不是考慮得不夠？靠旅游業和其他產業的發展能否代替水電建設？思考的結論是否定的，怒江傳統農業走不通，發展畜牧業也不行，工業項目更是不用提。到怒江之前我一直在麗江工作，擔任過麗江縣委書記和地委副書記，親身參與了麗江的旅游開發，到怒江工作的第一天想到的就是發展怒江的旅游業。可是怒江的地理條件就難以承受太多的游客進入，因此，怒江旅游業的發展不能代替水電的發展。＂
怒江州副州長才亮碧分管生態保護工作，他說：“在怒江極端貧困的狀態下，我們承擔了大量的生態保護任務，全州50％的國土面積是保護區，怒江的狀況是跟上時代的環境保護和遠遠落后于時代的資源開發。”
怒江是中國被列入世界遺產名錄的“三江并流”中的大河之一。怒江干流中下游
河段———色邑達至中緬邊境處全長742公里，天然落差1578米，
水能資源十分豐富。作者:周斌資料來源:經濟日報
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