包月陽

　　11月27日至29日在北京舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，傳遞出不少新信息，這些新信息將在相當(dāng)大程度上影響2004年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

　　會議談到明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求時(shí)，提出“穩(wěn)定政策、適度調(diào)整，深化改革、擴(kuò)大 開放，把握全局、解決矛盾，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路。這個(gè)32字的思路值得經(jīng)濟(jì)界人士仔細(xì)琢磨，可以說，明年經(jīng)濟(jì)工作的各項(xiàng)主要政策都能從中找到出處。

　　第二方面的重要信息是兩個(gè)“觀”：發(fā)展觀和政績觀。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議在十六屆三中全會“五個(gè)統(tǒng)籌”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確提出“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的發(fā)展觀，對今后經(jīng)濟(jì)工作的價(jià)值取向影響深遠(yuǎn)。與此相對應(yīng)，會議要求各級黨委和政府“樹立正確的政績觀”。何謂正確的政績觀？會議報(bào)道中有明確表述：“勤政為民、求真務(wù)實(shí)”，而其反面則是“好大喜功、弄虛作假”。中央打算著力樹立的這兩個(gè)新“觀”體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)政策上，很可能是進(jìn)一步淡化對ＧＤＰ增長速度的追求，注重以人為本的全面發(fā)展，注重人民生活水平的提高。

　　以上兩點(diǎn)是指導(dǎo)思想層面的信息。在具體政策層面，會議提出，2004年經(jīng)濟(jì)工作要著重把握好六點(diǎn)，其中第一點(diǎn)是“保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性”。會議認(rèn)為，“當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段”，這是一個(gè)重大的基本判斷。這一基本判斷回答了持續(xù)半年多的中國經(jīng)濟(jì)是否出現(xiàn)過熱的爭論，顯示出中央認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)較高的經(jīng)濟(jì)增長并無不妥，因而要“倍加珍惜當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好勢頭，鞏固和發(fā)展這個(gè)好勢頭”。這一基本判斷同時(shí)也是一個(gè)重大政策導(dǎo)向，在這一導(dǎo)向下，中央政府將“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性”。換句話說，發(fā)展仍然是硬道理。

　　在強(qiáng)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，會議也強(qiáng)調(diào)了總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。結(jié)合會前財(cái)政部官員透露的信息分析，明年積極財(cái)政政策雖然繼續(xù)執(zhí)行，但力度將再次減弱。

　　1998年，為應(yīng)付亞洲金融危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，我國開始實(shí)施以增發(fā)長期建設(shè)國債為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策，6年來，共發(fā)行長期建設(shè)國債8000億元，累計(jì)創(chuàng)造就業(yè)750萬個(gè)，每年拉動經(jīng)濟(jì)增長1．5－2個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)也使國債規(guī)模達(dá)到近2萬億，國家財(cái)政赤字壓力加大。于是，積極財(cái)政淡出的呼聲出現(xiàn)。這種呼聲雖未成為決策，對決策卻有一定修正。1998年到2002年，每年增發(fā)的國債規(guī)模從1000億一直增加到1500億，2003年則比上年減少了100億，降為1400億。

　　有關(guān)中央經(jīng)濟(jì)工作會議的報(bào)道中并未說明2004年的長期建設(shè)國債規(guī)模將壓縮多少，正式的計(jì)劃要到3月份全國人代會時(shí)才會公布并經(jīng)人代會批準(zhǔn)。會前有研究機(jī)構(gòu)的專家估計(jì)，發(fā)行規(guī)模很可能再減少200億－300億元；財(cái)政部官員對媒體稱，估計(jì)總規(guī)模會降低到1200億或1300億。兩種估計(jì)差距不大，不管哪種更準(zhǔn)確，大方向是一致的。

　　力度減弱的同時(shí)是投向結(jié)構(gòu)的調(diào)整。經(jīng)濟(jì)工作會議的說法是：按照建立公共財(cái)政的要求，加大調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的力度，保證各項(xiàng)重點(diǎn)支出。國債和新增財(cái)政資金的使用，要重點(diǎn)向“三農(nóng)”傾斜，向社會發(fā)展傾斜，向西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地傾斜，向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)傾斜，向擴(kuò)大就業(yè)、完善社會保障體系和改善困難群眾生活傾斜，同時(shí)還要保證國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金需要，支持重大改革舉措的出臺。也就是說，投向經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的比例將有所壓縮，投入公共品領(lǐng)域的比例將加大。

　　經(jīng)濟(jì)工作會議還指出，“對新出現(xiàn)的苗頭性和局部性問題，要見微知著，防患于未然，采取果斷措施，努力加以解決。”這幾句話隱含著一系列重大政策信息。

　　讓我們看看目前都有那些苗頭性和局部性問題。

　　一是糧食供求形勢變化和與此相關(guān)的耕地減少。近兩三個(gè)月，長期相對過剩的糧食供應(yīng)突然出現(xiàn)較大變化，糧食價(jià)格出現(xiàn)普遍上漲，除天氣外，主要原因是農(nóng)田面積迅速減少以及糧食價(jià)格長期低迷帶來的農(nóng)民種糧積極性下降。解決糧食供給趨緊和耕地減少這兩個(gè)相關(guān)聯(lián)的大問題，措施之一是加快糧食市場化改革，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性；之二是嚴(yán)格控制占用耕地。這兩點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)工作會議上都有明確規(guī)定。對企業(yè)界來說，前者可能存在機(jī)會，因?yàn)榧Z食市場規(guī)模巨大，各地陸續(xù)放開糧食市場后，在流通和加工環(huán)節(jié)都有文章可做。后者則更多地是一種限制，今后工業(yè)項(xiàng)目占用土地會花費(fèi)更大的成本。

　　二是部分行業(yè)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。會議提出，“一定要認(rèn)真解決和切實(shí)防止盲目重復(fù)建設(shè)，要綜合運(yùn)用各種手段，對盲目擴(kuò)大投資低水平重復(fù)建設(shè)傾向嚴(yán)重的行業(yè)，加強(qiáng)引導(dǎo)和調(diào)控，促進(jìn)其健康發(fā)展。”顯然，這里指的是鋼鐵、汽車、以電解鋁為代表的有色金屬、以水泥為代表的建材等四大行業(yè)。值得指出的是，在十六屆三中全會“更多發(fā)揮市場配置資源的作用”的導(dǎo)向下，今后治理重復(fù)建設(shè)的主要著力點(diǎn)很可能是政府投資、國有投資，但在“切一刀”的調(diào)控中，在這幾個(gè)行業(yè)的民間投資也必須早作準(zhǔn)備。

　　三是能源、交通等領(lǐng)域的瓶頸制約重現(xiàn)，缺電尤其嚴(yán)重。因此，經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出“進(jìn)一步安排好電源和電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)大型煤炭基地的建設(shè)，加快重要交通干線和樞紐的建設(shè)。突出抓好節(jié)約能源、節(jié)約原材料和節(jié)約用水工作，搞好重要資源的綜合利用。”可以預(yù)見，這幾個(gè)領(lǐng)域及其上下游產(chǎn)業(yè)存在巨大商機(jī)。

　　四是就業(yè)壓力加大。就業(yè)已經(jīng)是老問題了，但在2004年，就業(yè)形勢有可能更趨嚴(yán)峻。一是國企改革加速，將析出更多的失業(yè)工人；二是統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)市場和戶籍制度改革，將為城市引來更多的農(nóng)民工；三是大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的280萬，將進(jìn)一步加大高端崗位的就業(yè)壓力；四是我國進(jìn)入ＷＴＯ后過渡期，國際市場對中國產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)主義傾向加重，部分出口型企業(yè)生產(chǎn)增速減緩，安排就業(yè)的能力下降。

　　在就業(yè)壓力面前，此次經(jīng)濟(jì)工作會議除重申十六屆三中全會提出的“積極的就業(yè)政策”外，重點(diǎn)提出要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)從而增加就業(yè)。這意味著近期服務(wù)業(yè)將有較多政策資源可以利用。