本報記者 徐濱 李希瓊

　　目前，我國民航以樞紐機場和干線機場為主的機場布局網絡已初步形成，但有關專家認為，支線機場的建設和運營卻存在著發展不平衡、投資體制不完善、政策措施不配套等諸多難題。近日，記者就有關問題采訪了中國國際工程咨詢公司交通項目部民航處處長、高級工程師趙民合。

　　據介紹，2002年，我國民航定期航班運輸總周轉量達到165億噸公里，世界排位升至第5位，客運周轉量世界排位升至第4位。

　　截至2002年底，我國民航定期航班的航線總數達到1176條，航線里程163．8萬公里（不重復距離），共有各型運輸飛機602架。1978年至2002年，全行業運輸總周轉量、旅客運輸量和貨郵運輸量年均增長率分別為18．2％、16．3％和19．2％。

　　優先發展支線機場

　　趙民合認為，對于機場的定位和管理模式，應當考慮公益性和收益性兩個方面，根據不同情況，實施多元化的管理和運行體制。因為支線機場屬于公益性基礎設施，自身財務效益較差，國家在資金和政策上應予以必要的支持。

　　關于支線機場的建設標準，應結合國情，研究制定本國化的機場分類方法和建設標準。對于能夠適當從簡或依托社會的設施設備，應當在明確功能和保障能力要求的前提下，在配置上允許有一定的靈活性。

　　政府應鼓勵和支持通用航空企業開拓公務、旅游觀光及短途支線航空運輸等業務，制定并頒布使用小型飛機從事航空運輸經營活動的承運人運行合格審定規則，以及小型支線機場的建設標準。

　　與發達國家差距明顯

　　建國初期，我國內地僅有舊中國民航留下的民用機場36個，規模小、設備簡陋。到1978年，航班運行機場才達到78個（其中軍民合用機場36個）。

　　改革開放后，民航進入新的發展時期，各經濟特區、沿海開放城市和省會城市紛紛新建、遷建或擴建機場。到2002年底，全國共有定期航班運行機場124個，通用航空機場30個。

　　有關人士介紹，從“九五”末期開始，隨著西部大開發戰略的實施，特別是西部地區支線機場的建設逐步受到重視，陸續安排了一些支線機場項目的建設。

　　盡管我國在航空運輸業務總量上，已跨入世界航空大國的行列，但人均水平還很低，距航空強國的目標還有很大差距。

　　2002年底，美國的機場總數為1．9572萬個，對公眾開放的機場有5286個，其中由聯邦航空局（ＦＡＡ）負責使用許可審批、實行頒證管理、供航空公司30座以上的運輸飛機使用的公共運輸機場共有633個（含75個軍民合用機場）。

　　日本的國土面積僅為我國的4％，卻有102個公共機場，其中定期航班機場有94個（含6個軍民合用機場）。專家分析指出，從總量上看，我國民航運輸機場的數量甚至與一些發展中國家相比，還有較大的差距。

　　支線機場建設喜憂參半

　　據介紹，云南、新疆、環渤海灣、長江三角洲和珠江三角洲等地區，由于初步形成了較為完善的地區支線航空運輸網，對當地的經濟發展發揮了重要作用。

　　關于支線機場對國民經濟和社會發展的促進作用，中國國際工程咨詢公司在2002年9月4日完成的《云南省支線機場后評價報告》中，進行了較為詳細的分析和總結。

　　航空運輸的發展，對于調整產業結構，改善投資環境，擴大對外開放，招商引資，繁榮地區經濟發揮了重要作用。云南全省1990年ＧＤＰ為452億元，2001年達到2077億元，以麗江地區為例，機場1995年開航，1997年起，該地區三產增速超過二產，2001年已占ＧＤＰ的50％以上，與旅游相關的產業占ＧＤＰ的35％；當年全地區ＧＤＰ增長7．5％，其中73％來自旅游業。1992年麗江地區ＧＤＰ只有1280萬元，2001年達到20．5億元。

　　湖南張家界市，從上世紀80年代默默無聞的大庸縣發展成為舉世聞名的旅游城市，1994年建成通航的張家界機場到2002年旅客吞吐量達到71萬人次，升至全國第40位。1995年全市的旅游收入為2．6億元，占ＧＤＰ的7．6％；2002年達到33億元，相當于ＧＤＰ的46％。

　　從發展情況看，支線航空亮點突出，航空旅游異軍突起，各旅游機場業務量增長迅速。但從總體看，我國支線航空市場的發展前幾年基本處于徘徊狀態。

　　然而“十五”時間已經過半，自2001年起經國務院、中央軍委批準立項的新增機場項目不足10個，另有6個“十五”以前批準立項的機場項目通過了可研報告的審批。支線機場項目審批難度大，也從一個側面反映出我國民航支線機場建設方面存在的困難和問題。

　　我國的支線航空運輸和機場建設，尚處于發展的初級階段。發展不平衡的現象突出體現在機場運量分布不平衡，機場布局東密西疏，西部地區的機場密度僅為東部地區的1／3，支線機場的網絡建設遠遠落后于干線機場。

　　專家稱，航空運力結構不合理，支線航空適用機型少、飛機數量不足，也是影響支線航空業務量增長和支線機場建設發展的重要因素。

　　據有關資料，2002年底，國內各航空公司共有支線飛機77架，占國內運輸飛機總數的12．8％；支線飛機座位數3420個，占民航運輸飛機總座位的3．7％，2002年運送旅客257萬人次，僅占民航客運總量的3％；旅客周轉量20．4億人公里，占全部旅客周轉量的1．6％。