訪中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇

　　從1998年算起，中國已經(jīng)實(shí)施了將近6年的積極財(cái)政政策。毫無疑問，這6年間，積極財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了直接貢獻(xiàn)，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)財(cái)政支出擴(kuò)張的依賴也日益嚴(yán)重。有關(guān)積極財(cái)政政策的退出正引發(fā)廣泛的爭(zhēng)論。

　　“積極財(cái)政政策無論言進(jìn)還是言退，都很難，”高培勇告訴記者，“幾乎沒有最優(yōu)的選擇。”

　　事實(shí)上，中國的財(cái)政政策正在面臨著一個(gè)復(fù)雜的兩難選擇。

　　通過政府投資的拉動(dòng)，最終刺激民間消費(fèi)和投資需求，是實(shí)施積極財(cái)政政策的初衷。而在過去的5～6年里，積極財(cái)政政策為GDP的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了將近兩個(gè)百分點(diǎn)，可以說，如果沒有當(dāng)初的積極財(cái)政政策，就不會(huì)有今天中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的總體面貌。

　　但是，積極財(cái)政政策的副作用也開始顯現(xiàn)出來。目前我國已經(jīng)累積了2萬多億的國債規(guī)模，財(cái)政整體風(fēng)險(xiǎn)正在提高。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開始對(duì)財(cái)政支出日益依賴，而且，由于積極財(cái)政政策的實(shí)施，在中國已經(jīng)形成了和積極財(cái)政政策密切聯(lián)系的利益集團(tuán)，包括一些特定的機(jī)構(gòu)、行業(yè)和地區(qū)。

　　《中國經(jīng)營報(bào)》：我們?cè)撛鯓釉u(píng)價(jià)這幾年的積極財(cái)政政策？

　　高培勇：應(yīng)該算大賬。積極財(cái)政政策對(duì)GDP的增長(zhǎng)有直接貢獻(xiàn)，但積極財(cái)政政策的既有成本也很高，比如國債規(guī)模。

　　積極財(cái)政政策實(shí)施將近6年后，民間消費(fèi)需求仍然裹足不前，事實(shí)上正是消費(fèi)不足的拖累，才不得不在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大的條件下繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。

　　《中國經(jīng)營報(bào)》：為什么消費(fèi)一直沒有真正活躍起來？

　　高培勇：首先是分配制度不合理。盡管城鄉(xiāng)居民的收入總規(guī)模在增加，但是結(jié)構(gòu)問題突出，收入分布和消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)致居民總體消費(fèi)傾向下降。另外是由于人們對(duì)制度預(yù)期的不確定，現(xiàn)在各項(xiàng)制度頻繁變動(dòng)，需要居民個(gè)人支出的項(xiàng)目越來越多，很多人對(duì)于未來收入的預(yù)期普遍看低，再加上中國人節(jié)儉的傳統(tǒng)，所以很多人傾向于緊縮消費(fèi)開支。

　　《中國經(jīng)營報(bào)》：前三季度的國民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)字公布后，有關(guān)經(jīng)濟(jì)是否過熱的討論就迅速開展了。你認(rèn)為在現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之下，未來我們是否還應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持積極財(cái)政政策？

　　高培勇：現(xiàn)在是個(gè)兩難選擇。如果我們繼續(xù)堅(jiān)持積極財(cái)政政策，經(jīng)濟(jì)對(duì)積極財(cái)政政策的依賴還會(huì)加劇，現(xiàn)在已經(jīng)形成的利益集團(tuán)也會(huì)強(qiáng)化。

　　但積極財(cái)政政策一旦退下來，我們的GDP增長(zhǎng)會(huì)不會(huì)掉下兩個(gè)百分點(diǎn)，你去想。一些大項(xiàng)目中相當(dāng)?shù)馁Y金來源是國債，如果既定格局被打破會(huì)不會(huì)帶來不穩(wěn)定因素？而且，如果積極財(cái)政政策退出，恐怕還會(huì)有遺留問題。現(xiàn)在通過國債資金已經(jīng)興建了一大批工程。這些工程要完工可能還需要5000億～6000億人民幣，如果言退，這些工程會(huì)不會(huì)爛尾？所以現(xiàn)在言退很難。

　　《中國經(jīng)營報(bào)》：對(duì)于積極財(cái)政政策該做怎樣的調(diào)整？

　　高培勇：一個(gè)是降低力度，一個(gè)是調(diào)整投向。

　　比如現(xiàn)在我們是每年1500億國債的規(guī)模，一下子就停掉是不行的，但要逐步減少，比如減到一年1300億或是1200億。

　　另外在投向上，過去是投向重點(diǎn)項(xiàng)目，今后除了維系在建工程，彌補(bǔ)歷史欠賬外，應(yīng)該更多地關(guān)注公共服務(wù)領(lǐng)域。比如公共衛(wèi)生建設(shè)，以應(yīng)付諸如SARS之類的危機(jī)。還有就是支持改革啟動(dòng)，比如承擔(dān)稅改部分成本也應(yīng)該是國債的投資方向。此外，還有社會(huì)保障制度改革、農(nóng)村改革等項(xiàng)目。

　　《中國經(jīng)營報(bào)》：我們的貨幣政策會(huì)做出哪些調(diào)整？

　　高培勇：我們?nèi)匀灰獔?jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策，保持連續(xù)性，但微調(diào)是必須的。

　　《中國經(jīng)營報(bào)》：該怎樣看待目前2萬億的國債？

　　高培勇：國債可以投入公共工程，刺激內(nèi)需，但是國債的發(fā)行構(gòu)成成本，意味著風(fēng)險(xiǎn)。我們應(yīng)盡可能地加大效益。存量已經(jīng)不會(huì)減少，現(xiàn)在只能控制增量。