中新網(wǎng)11月27日電人民日報今日發(fā)表遼寧大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長、教授林木西的文章指出,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是振興東北老工業(yè)基地的客觀要求,在一定意義上也是決定東北老工業(yè)基地能否振興的關(guān)鍵。但這次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能“穿新鞋走老路”,重蹈“項目經(jīng)濟”的怪圈,必須有新思路和新舉措。為此,應(yīng)做到四個結(jié)合:
產(chǎn)業(yè)資本與金融資本相結(jié)合。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表面看來主要涉及產(chǎn)業(yè)資本(包括工業(yè)資本
、商業(yè)資本和農(nóng)業(yè)資本),實際上與金融資本有著密切的關(guān)系。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要大量的資金,僅靠中央政府投資顯然不夠,地方政府財力又十分有限,因而要求做到投資渠道多元化,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本相結(jié)合。這方面國內(nèi)其他地區(qū)的有些經(jīng)驗可資借鑒。相對而言,深圳開發(fā)主要靠產(chǎn)業(yè)資本(如實行“三來一補”),同時依靠港澳臺資本;浦東開發(fā)主要靠金融資本,吸引了大量的國內(nèi)外資本。珠江三角洲和長江三角洲的經(jīng)驗證明,在中國,一個地區(qū)的調(diào)整、改造和振興,資本是最大的瓶頸。所以,東北老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須解決好產(chǎn)融結(jié)合的問題。可在依靠政府金融或政策性金融的同時,大力發(fā)展“市場金融”,充分利用國(境)外資本和民間資本,解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需的資金問題。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及技術(shù)類型的選擇,目前比較流行的觀點是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。而發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)除了會遇到資金、技術(shù)等問題之外,在東北老工業(yè)基地還面臨一個十分現(xiàn)實而敏感的問題,就是人員包袱沉重,失業(yè)、下崗問題突出。因此,必須將調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)與調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來,并把這作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一條重要原則。也就是說,東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)堅持發(fā)展資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)并重。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點是“重”,同時又與所有制結(jié)構(gòu)的“大”結(jié)合在一起。東北國有企業(yè)多、中直企業(yè)多、大中型企業(yè)多,因此有人說東北經(jīng)濟“既得之于大,又失之于大”。解決這一問題的關(guān)鍵在于,在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時必須進(jìn)行所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。東北老工業(yè)基地的振興光靠國有經(jīng)濟不行,光靠非國有經(jīng)濟也不行,因為東北老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)重型結(jié)構(gòu),決定了它具有較高的進(jìn)入門檻。因此,必須走國有經(jīng)濟和非國有經(jīng)濟混合發(fā)展的道路,將調(diào)整與改革結(jié)合起來。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與適應(yīng)市場需求、符合技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律相結(jié)合。現(xiàn)在東北各地都在制訂振興規(guī)劃綱要,提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)令人振奮,但有的也令人擔(dān)憂:在一些“大項目”、“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的背后,市場需求到底在哪里,需要認(rèn)真進(jìn)行研究。最近沈陽市有一個項目做得比較好,是關(guān)于裝備制造業(yè)發(fā)展的一個科技部重大項目,其中有一個專題專門分析了沈陽市裝備制造業(yè)的市場需求與技術(shù)需求。如果我們的規(guī)劃綱要都能認(rèn)真考慮這一點,就可以減少許多重復(fù)建設(shè),使我們的規(guī)劃(供給)大體上與市場需求相吻合。同時,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須符合技術(shù)經(jīng)濟規(guī)律:一個是工業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律,其中又分為重化工業(yè)化和高加工度化兩個方面,主要是指在工業(yè)化進(jìn)程中,輕工業(yè)比重不斷下降、重化工業(yè)比重不斷提高的趨勢,以及在重化工業(yè)化中,由以原材料工業(yè)為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐匝b備制造業(yè)為主的演進(jìn)趨勢;另一個是進(jìn)口替代轉(zhuǎn)換規(guī)律,即由輕型產(chǎn)品和技術(shù)的進(jìn)口替代并轉(zhuǎn)向出口,逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹匦彤a(chǎn)品和技術(shù)的進(jìn)口替代并轉(zhuǎn)向出口;第三個是比較優(yōu)勢在國家間轉(zhuǎn)移規(guī)律,即最終形成中國在重型制造領(lǐng)域、尤其是先進(jìn)裝備制造業(yè)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢。
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