11月15日召開(kāi)的“中國(guó)財(cái)稅論壇2003”上，新一輪財(cái)稅改革重點(diǎn)確定。有專家預(yù)測(cè)，現(xiàn)行內(nèi)資企業(yè)所得稅率可能由33%降至25%。

　　從1998年以來(lái)開(kāi)始實(shí)行的積極財(cái)政政策拉動(dòng)了很多行業(yè)的發(fā)展，但同時(shí)也顯現(xiàn)出一定的負(fù)面效應(yīng)，如投資需求持續(xù)增長(zhǎng)導(dǎo)致的原材料價(jià)格上漲等，隨著積極財(cái)政政策后續(xù)問(wèn)題越來(lái)越多的顯現(xiàn)，財(cái)政政策的調(diào)整和轉(zhuǎn)型也顯得越來(lái)越急迫。此次稅制改革正是在這樣的宏觀 背景下展開(kāi)的。

　　“投資拉動(dòng)”成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)生因素積極財(cái)政政策難以“脫身”

　　東北財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心呂煒教授認(rèn)為，積極財(cái)政政策正在演化為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)內(nèi)生因素。呂教授分析，1998年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀態(tài)可以用三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)來(lái)概括。一是城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)的同時(shí)，儲(chǔ)蓄傾向在不斷強(qiáng)化。二是儲(chǔ)蓄的快速增長(zhǎng)因投資意愿不足而大量沉淀，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨失速、銀行面臨經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。三是利用國(guó)債吸納儲(chǔ)蓄、增加投資的積極財(cái)政政策，形成了對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的直接拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)財(cái)政的依賴越來(lái)越明顯。政府本希望通過(guò)有目的的介入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，以“儲(chǔ)蓄——政府——投資”的方式吸納沉淀資金、維持經(jīng)濟(jì)總量、帶動(dòng)“儲(chǔ)蓄——自主投資”機(jī)制的恢復(fù)，但實(shí)際效果只是體現(xiàn)為“儲(chǔ)蓄——政府投資——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的直接拉動(dòng)。顯然，在這樣的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，財(cái)政已經(jīng)不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)之外的政策因素，而是內(nèi)生為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)必要條件。隨著時(shí)間的推移，財(cái)政的負(fù)荷在遞增，風(fēng)險(xiǎn)在加大。

　　呂教授分析，積極財(cái)政政策的實(shí)施效果偏離本意主要受困于消費(fèi)障礙。在近幾年的實(shí)際操作中，政府一直試圖以大面積、大幅度增加收入來(lái)提高居民消費(fèi)能力，改善收入中的消費(fèi)——儲(chǔ)蓄結(jié)構(gòu)；試圖以連續(xù)、大量的政府投資維持較高的投資水平，打通儲(chǔ)蓄——投資障礙，最終使需求活躍起來(lái)。但現(xiàn)實(shí)中經(jīng)濟(jì)運(yùn)行卻一直無(wú)法擺脫消費(fèi)難以啟動(dòng)、內(nèi)需難以擴(kuò)大的制約，政府投資帶來(lái)的收入效應(yīng)沒(méi)有明顯改變消費(fèi)預(yù)期和消費(fèi)傾向，而是更多地轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)，進(jìn)而使儲(chǔ)蓄——投資機(jī)制失衡進(jìn)一步加劇。而在缺乏自主投資動(dòng)力的情況下，政府必須通過(guò)發(fā)行國(guó)債吸納更多的儲(chǔ)蓄以消化這種失衡，于是前一次擴(kuò)大投資的效果轉(zhuǎn)化為更多儲(chǔ)蓄，過(guò)量?jī)?chǔ)蓄又成為下一次擴(kuò)大投資的壓力。政府投資不但無(wú)法帶動(dòng)市場(chǎng)自主投資，反而形成了“政府投資——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的直接外部推動(dòng)式的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征。

　　這種情況表明，機(jī)制傳導(dǎo)的消費(fèi)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了嚴(yán)重的阻滯，使積極財(cái)政政策陷入了一輪接一輪的直接拉動(dòng)循環(huán)中。外推式拉動(dòng)逐漸成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)常量，財(cái)政政策的退出也就變得不可預(yù)期。

　　財(cái)政政策亟待轉(zhuǎn)型稅制改革被推向前臺(tái)

　　“為什么不減稅”是1998年實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)一直持續(xù)的一大爭(zhēng)議問(wèn)題。一般而言，擴(kuò)張性財(cái)政政策包括政府減稅和增支兩大方面。1998年后，中國(guó)的財(cái)稅政策卻是在擴(kuò)張的導(dǎo)向下增支而不減稅，嚴(yán)格地說(shuō)是不以減稅為重點(diǎn)。

　　財(cái)政部科研所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，從總體上說(shuō)，中國(guó)目前減稅空間不大，但并不排除在具體項(xiàng)目上的稅收減免，如近年已出臺(tái)的加大出口退稅力度、固定資產(chǎn)方向調(diào)節(jié)稅暫停征收、企業(yè)投資抵免新增所得稅40%等政策，都會(huì)產(chǎn)生鼓勵(lì)投資、刺激消費(fèi)的積極效應(yīng)。

　　財(cái)稅專家高培勇認(rèn)為，擬議進(jìn)行或亟待進(jìn)行的稅制改革，只不過(guò)是整個(gè)財(cái)政制度改革的一個(gè)組成部分。稅制改革所要實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)，終究離不開(kāi)繼續(xù)實(shí)施的積極財(cái)政政策的整體運(yùn)作。一旦將稅制改革同財(cái)政制度的整體變革，特別是同繼續(xù)實(shí)施的積極財(cái)政政策聯(lián)系起來(lái)，稅制改革便有了得以啟動(dòng)的重要條件和契機(jī)。

　　要走出上述的以及類似的各種缺憾，繼續(xù)實(shí)施的積極財(cái)政政策，必須在以往實(shí)踐的基礎(chǔ)上調(diào)整思路。這種調(diào)整，概括起來(lái)，就是在繼續(xù)著眼于以舉債增支拉動(dòng)內(nèi)需的同時(shí)，引入“以改革促增長(zhǎng)，以改革促發(fā)展”新思路，實(shí)行“拉動(dòng)內(nèi)需”與“推動(dòng)改革”并重。拋開(kāi)以往采用并有實(shí)效的拉動(dòng)內(nèi)需的舉措不談，在基于推動(dòng)改革目標(biāo)而繪制的繼續(xù)實(shí)施的積極財(cái)政政策總框架中，應(yīng)增加稅制改革的內(nèi)容。

　　在以減稅為核心特征的稅改逐漸能分擔(dān)政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的重任時(shí)，積極財(cái)政政策回歸其本位，也就為時(shí)不遠(yuǎn)了。

　　而新一輪稅制改革，也可以搭上繼續(xù)實(shí)施的積極財(cái)政政策這條大船，盡快出港。