見習記者　陳懇　上海報道

　　10月22日上午，福州市臺江區下崗工人陳榕官在下崗職工座談會上向中央督查組傾訴自己的困難：夫妻雙雙下崗失業，兒子念大學，生活困難，但社區居委會垃圾費、治安費等收費項目很多，不堪重負。

　　13個督查組檢查再就業

　　10月下旬以來，中央政府派出了13個督查組，深入安徽、江蘇、福建和天津等27個省市，督查當地今年再就業政策的落實情況，完成一個地區的檢查一般需要五六天。

　　據一督查組人士介紹，督查組由中央各部委的工作人員組成。組長一般由參加國務院再就業工作聯席會議的各部的副部長級別官員擔任。例如江蘇督查組組長為教育部黨組成員李衛紅，福建省督查組組長由財政黨組成員、部長助理王軍擔任，副組長為勞動保障部辦公廳副主任平四來。組員則從各部抽調，其中勞動和社會保障部被抽調最多。

　　“本次檢查的重點是地方再就業政策的落實情況”，10月25日，勞動和社會保障部部長鄭斯林在向十屆全國人大常委會第五次會議報告就業和再就業工作情況時透露，“對工作不力的，將追究領導責任，對違反規定、做假、騙取國家再就業資金的行為將予以堅決查處。”他還要求每個督查組“最少去兩戶以上的特困職工家庭，親眼看一看他們在吃什么、喝什么、穿什么、蓋什么，體驗體驗。”

　　目前，結束檢查并返回北京的13個督查組都“已經完成了情況匯總”，勞動和社會保障部就業研究所的一知情人士稱，“正等待向中央領導進行匯報。”

　　小額擔保貸款難

　　在檢查中，督查組發現各地完成任務的整體情況不錯，也有一些地方特色的經驗。

　　遼寧省1～9月已經實現就業和再就業92.94萬人，完成全年計劃的103.3％。而云南省為破解礦產資源枯竭型城市———昆明市東川區的再就業問題，在東川建立了“省級再就業工業特區”，通過免除省以下各項稅費等優惠政策，興辦新型工業產業群，擴大就業。上海通過開業指導服務，推介可行項目，推動“4050”人員創業，化解“4050”年齡段的就業難題。

　　“盡管成績非常大，但是檢查也發現了不少的問題，特別小額擔保貸款難以落實。”前述督查組人士告訴記者。

　　遼寧省在9月的自查中就發現，盡管全省14個市全部建立了小額貸款擔保機構。到9月底，全省累計發放下崗失業人員小額擔保貸款只有540.8萬元，僅僅支持下崗失業人員266人再就業。

　　小額擔保貸款突出的問題是“有些擔保機構提供擔保條件比較苛刻，要求貸款人提供反擔保措施，而能夠達到這一要求的下崗失業人員較少；各國有獨資及股份制商業銀行總行至今尚未下發實施細則，基層行開辦業務缺乏依據；貸款手續繁雜，涉及部門較多，程序復雜”。

　　中國人民銀行沈陽分行的調查顯示造成小額擔保貸款難的原因有幾個：由于“各地財政狀況差異較大，小額擔保貸款的重要基礎———擔保基金———難以全部落實到位；此外，“銀行對開展小額擔保貸款的宣傳工作有一定的顧慮”，擔心“如果宣傳的范圍較大，就會引發小額擔保貸款的申請高峰”；最后，相對于商業銀行開辦的其他銀行貸款業務而言，“下崗失業人員小額擔保貸款業務額較小，單筆業務一般不超過2萬元，每筆業務都需要經過逐級審批，其業務量大、成本高，且下崗失業人員所從事的微利項目經營風險較大”，商業銀行對開辦此項業務的積極性不高。

　　類似的情況在山東、新疆等地也普遍存在。

　　而對于小額擔保貸款潛在風險的分擔，商業銀行和地方財政也存在分歧。

　　商業銀行堅持應該提供擔保的財政全額承擔。但是，地方財政局則認為貸款風險要共擔。山東濰坊市財政局曾提出超過貸款余額20％的風險損失，由商業銀行和擔保機構各承擔50％，但是當地人民銀行明確表示不同意。

　　為化解小額擔保貸款中部門協調的尷尬，甘肅省定西地區的再就業工作人員對前去檢查工作的督查組建議：“目前下崗失業人員再就業小額擔保貸款僅限于商業銀行，而按其貸款屬性，屬國家政策性貸款。建議此項業務由政策性銀行承擔。”