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能源研討會上的爭吵
中國需要能源部嗎？ 中國不應鼓勵私車？
本報記者陳挺 北京報道
中國目前33種產(chǎn)品的單位能耗比國際平均水平高46％，能耗費用比美國高出近1倍。在缺乏完整連續(xù)的能源產(chǎn)業(yè)政策和長期發(fā)展規(guī)劃的情況下，能源部能順勢而生嗎？
2003年11月15日至17日，北京釣魚臺國賓館。“中國能源戰(zhàn)略和改革國際研討會”在這里舉行。
雖然這只是一場學術(shù)性研討，但每個與會者都能感覺出此次會議分量不輕：其一是因為舉辦者的特殊身份，國務院的智囊機構(gòu)———國務院發(fā)展研究中心；其二是全國人大、全國政協(xié)、國家發(fā)展和改革委員會、建設部、國土資源部、水利部、環(huán)保總局、質(zhì)檢總局、電監(jiān)會、國資委等部委高層的與會；其三是除了國際能源署、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行以及來自美國、德國、瑞典、澳大利亞的專家學者與會外，還有日本、巴西、澳大利亞等國的官員與會。
引人關注的是，這樣一個國際級會議的背后推動者，竟然是來自美國的基金們。美國能源基金會副主席楊富強透露，美國能源基金會是本次大會的主要贊助商之一。
對于尚缺乏完整連續(xù)的產(chǎn)業(yè)政策和長期發(fā)展規(guī)劃的中國能源業(yè)而言，這樣一次會議到底意味著什么？而這又將給中國能源業(yè)留下些什么？
“能源部”爭辯
這次會議一開始就顯得有些不同尋常。15日是預備會，主要討論的是《國家能源戰(zhàn)略政策情景分析》，為第二天的會議作準備。然而，本次會議的第一個高潮就在當天下午5點誕生。
當時，國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部副部長馮飛登臺，作了題為《中國能源領域的市場改革———目標、難點與對策》的演講，他的一句“建議組建統(tǒng)一的政府能源管理部門”，在會上激起“千層浪”。以至于其后規(guī)定的10分鐘討論，竟占去了將近半個小時的時間。
首先是美國雪佛龍德士古石油公司的代表陳民，一開口就干脆利落地表態(tài)：“我非常贊成馮飛博士的觀點，中國應該組織一個國家隊，成立能源部。”
而國家發(fā)改委能源局副局長吳吟則反問，“國家現(xiàn)在在電力方面有電監(jiān)會，在煤炭安全方面有煤炭安全檢查局，再組建一個專門機構(gòu)來監(jiān)管有必要嗎？”
馮飛對此的回應是“近期的能源價格大幅波動，與政府部門的監(jiān)管不到位有關”。而對于機構(gòu)的設置，他解釋“應該包括兩個層面的架構(gòu)，一個是政策制訂的部門，另一個是行業(yè)監(jiān)管的部門。在政策制訂層面，建議成立一個統(tǒng)一、集中的政府管理部門。而在監(jiān)管的問題上，則按照政監(jiān)分離的原則，成立一個不是集中監(jiān)管所有能源行業(yè)的部門”。
在17日的會議上，這個話題仍在繼續(xù)，但焦點卻轉(zhuǎn)移到了機構(gòu)設置上。美國前聯(lián)邦核電監(jiān)管專員布雷德福認為，應該建立一個聯(lián)合管理的委員會，因為一個領域建立一個監(jiān)管機制，不利于協(xié)調(diào)和合作。
世界銀行能源部門的官員吳君輝也贊同“合”的意見，但她認為也可以實行先單獨設立，到時再合并的策略。
國務院發(fā)展研究中心副主任李劍閣卻認為，在監(jiān)管方面，尤其是天然氣和電力的監(jiān)管應該是分立的，“我反復地強調(diào)它的專業(yè)化的特點”。
而前伊朗總理能源顧問、美國東－西方研究中心高能研究員凡瑞頓·費舍瑞克也認為，在中國石油天然氣領域，并沒有一個單獨的獨立的機構(gòu)來做關于石化行業(yè)的決策管理工作，所以會出現(xiàn)中國的五六家石油公司到海外同一個油田相互抬價惡性競爭、每天需要進口170萬桶原油，一邊卻每天也出口20萬桶的汽油的情況。
能源現(xiàn)政之爭
我國的人均石油、天然氣、煤炭的可采儲量分別為世界平均水平的11.1％、4.3％和55.4％，我國的石油資源僅占世界總量的3％。而中國目前33種產(chǎn)品的單位能耗比國際平均水平高出46％，能耗費用比美國高出將近1倍。在資源儲量不變的情況下，中國目前的能源使用方式和政策受到了與會專家的極大關注。
首先遭到炮轟的是中國汽車產(chǎn)業(yè)。來自瑞典倫德大學環(huán)境經(jīng)濟系主任托馬斯·喬漢森，這位前聯(lián)合國開發(fā)計劃署能源部主任，他向在座的中國官員和專家學者們質(zhì)問：“應該鼓勵私車呢，還是鼓勵公交運輸?shù)陌l(fā)展？”
隨后，前美國環(huán)保署流動源辦公室主任邁克爾·沃仕也表態(tài)：“以中國目前的經(jīng)濟水平，汽車行業(yè)已經(jīng)發(fā)展非常快了。中國從不斷發(fā)展汽車工業(yè)里面，獲得了很大的利潤，但這不僅對環(huán)境造成了污染，對公眾健康和環(huán)境造成了很大的影響，而且這也成為中國原油進口量和消耗量快速增長的主要原因。”
針對沃仕的批評，全國政協(xié)副主席、中國工程院院長徐匡迪回應道：“作為前上海市長，我完全同意您的觀點，政府必須限制私人汽車，主要發(fā)展公共交通。”建設部部長汪光燾也表示：“發(fā)展公共交通，能夠很好地使我們節(jié)約能源。”
第二炮則轟在中國的建筑上。美國麻省理工學院教授格雷克思曼認為：“中國新建了很多住房，但在節(jié)能這方面讓我們很失望。”因為“現(xiàn)在的能源消耗，差不多有17％的能源是消耗在了建筑業(yè)，也許未來三分之一的能源都是要用在建筑業(yè)上”。
中國建筑節(jié)能專業(yè)委員會會長涂逢祥也承認了這個事實，中國97％的建筑是高耗能型的。汪光燾則解釋道：“中國以往使用人是間接付費，因此，最關鍵的是要建立一個使用人直接付費的制度，讓節(jié)能跟使用人建立直接聯(lián)系。”他同時透露，國務院已經(jīng)批準推進城鎮(zhèn)供熱體制改革，要開始建立使用人直接付費的制度。
針對這些質(zhì)疑與批評，與會部分中國學者也針鋒相對：“美國的人口要比中國少得多，但卻用了比中國多得多的能源。”
美國基金暗中助推
值得關注的是此次會議的贊助商———美國能源基金會。據(jù)該基金會的副主席楊富強介紹，該基金會不僅是本次大會的主要贊助商之一，同時，也是15日預備會的獨家贊助人。而且，有十五六位出席本次會議的國際來賓，是由他們出面邀請的。
事實上，在中國能源研究的多個領域，美國能源基金會的身影均表現(xiàn)活躍。
據(jù)楊富強介紹，美國能源基金會是一家非贏利非政府機構(gòu)，總部設在舊金山。由派克德基金會、休利特基金會等多家美國主要的基金會共同支持成立的。
能源基金會從1990年代開始與中國政府合作，成立了“中國可持續(xù)能源項目”研究。
楊富強介紹，本次會議的一個重要目的，還包括為即將在12月底結(jié)束的“中國能源綜合發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究”課題尋找理論支持。據(jù)悉，該項目由國務院發(fā)展研究中心牽頭，聯(lián)合國家發(fā)改委能源研究所等多個部門、組織一起進行。目前已經(jīng)完成了一個主報告和十三個分報告的基本修定。
這個涉及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、國家能源安全、節(jié)能、環(huán)境保護等各個方面的課題，同樣是由“中國可持續(xù)能源項目”全額贊助的6大課題中的一個，而“中國可持續(xù)能源項目”正是美國能源基金會全額贊助的項目。
據(jù)基金會項目助理王曉靈介紹，美國能源基金會所做的這一切都是無償?shù)摹Ｃ绹茉椿饡䴙槭裁匆@么做？中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會科技環(huán)保部副主任蘭德年分析認為：“因為地球只有一個，資源也就這么多，幫助中國制定解決能源問題，對他們來說，也是受益的。而一個間接的收益是，他們幫助中國建立起了一套行業(yè)標準，這其中的商機是無限的。”
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