圖形 譚一星 在外向型經(jīng)濟占重要地位的長三角，機場無疑是貨物出口的重要通道，也成為招商引資重要的籌碼。江浙兩地機場的升級和擴建，自然將對上海浦東機場帶來影響。由于機場背后所代表的是區(qū)域利益，如果沒有超越省市利益的機構(gòu)參與協(xié)調(diào)，長三角機場的未來格局，會重蹈珠三角機場混戰(zhàn)的覆轍嗎？
本報記者 左志堅
實習記者 陳中小路
江浙滬報道
長三角機場紛爭還遠未到落幕的時候。
在長三角機場面臨變局的今天，公眾的目光一直聚焦在蘇南，而隨著無錫碩放機場的擴建漸入尾聲，爭論似乎暫告段落。但這時又傳來杭州蕭山機場即將升格為國際口岸的消息。
同為加工經(jīng)濟的典范，蘇南對國際機場的渴求不難理解，而浙江又何嘗不想分一杯羹？浙江的問題不是沒有機場而是缺乏國際航線資源。如今升格為國際口岸的宿愿基本實現(xiàn)，長三角機場戰(zhàn)團又再添勁旅。近在咫尺的上海機場又作何感想呢？
風塵于是再起。
浙江入局
11月7日，當記者在杭州采訪時，浙江省口岸辦正準備協(xié)助國家海關(guān)總署等單位聯(lián)合對杭州蕭山機場進行驗收。
杭州蕭山機場宣傳科科長龔志業(yè)向本報透露，“（國際口岸）9月底國務(wù)院已經(jīng)批下來了，現(xiàn)在等驗收結(jié)束就可以正式啟動。”
龔志業(yè)解釋說，所謂的驗收，主要是對人員、設(shè)備的驗收，只有這些驗收符合規(guī)格后才可以宣布這個口岸對外接納所有飛機。
盡管驗收尚未開始，但龔志業(yè)表示“我們將力爭在11月完成驗收”。據(jù)悉，蕭山機場國際航線開通后還是以客運為主，“也正在努力爭取純貨運航班”，但能否在年底開通則尚未確定。
在航線方面，蕭山機場目前明確的是先把日本開出來，爭取拿到固定航線，并實現(xiàn)與新加坡復航。“選擇日本東南亞是因為它們和我們最近，經(jīng)貿(mào)往來比較頻繁。”現(xiàn)在，國內(nèi)三大航空公司中，貨運業(yè)務(wù)最發(fā)達的南航已表達了與杭州的合作愿望。
“我們不是和上海競爭，”龔強調(diào)說，“將來飛歐洲、美國還是以上海為主，那邊航班比較多。”龔只是表示，“我們浙江的車在自己家門口有航班將更加方便多了”。
但是，在航空公司眼中，離上海如此之近的杭州開辟如此新的國際航線，對上海的分流效果是顯性的。“杭州離上海比較近，好多貨物如果從上海出不去，我們可以用卡車拉到杭州出港，這樣兩地互補性比較強。由于旺季上海進出港貨物量比較大，有時候容易造成積壓，如果鄰近城市可以走起來的話，我們選擇余地就大了。”揚子江快運一人士分析說。
更重要的是，蕭山機場已不僅僅是分流上海的貨物，還勢必與上海爭奪蘇南腹地。“自從上海國際航班移到浦東之后，蘇州貨走浦東的國際航班需要2個小時；而蘇嘉杭高速啟用之后，蘇州去蕭山機場也只要2個小時”，正是基于這個理由，蘇州發(fā)改委孫家元處長回復本報記者時說，蕭山機場“國際化”對蘇州是個利好，因為蘇州貨多了一個出境渠道。
顯然，以往長三角國際貨物扎堆上海的局面將有所改觀。
蘇南待飛
上海的另一側(cè)，無錫碩放機場擴建工程一直在緊鑼密鼓地進行之中。
無錫市口岸管理辦公室陸（空）港處處長陳東對碩放機場擴建仍保持著敏感而低調(diào)的作風，當記者撥通他的手機時，他答復說，“我現(xiàn)在就在碩放機場的跑道上，我們正在勘測地形。是否擴建，還沒最后定。”無錫市政府秘書長楊啟龍則婉拒記者的采訪。
實際上，“擴建后的碩放機場將在明年元旦首航，并已圈定深圳航空公司為合作對象”，無錫市發(fā)改委一劉姓官員透露說。這位官員還表示，碩放機場的業(yè)務(wù)將以客運為主、客貨兼營，并由國內(nèi)到國際逐漸展開。
此外，在距蘇南不遠的南京祿口機場，港龍航空已于11月開始提供南京至南美的國際貨運服務(wù)。
今年5月，作為貨運第五航權(quán)開放的首家機場之一，南京祿口機場還擁有飛往芝加哥和阿姆斯特丹的兩條國際航線。南京祿口機場空港貨運公司董事總經(jīng)理許勇介紹說，11月8日后荷蘭馬丁航空將每周增加一個班期，增加一個艙位，出發(fā)量增加100噸，一個月增加400噸運量。
就在無錫和南京的國際貨運能力不斷擴容之際，蘇州建設(shè)新機場的希望并未被徹底斷絕。
蘇州發(fā)改委的孫家元處長對本報記者說，蘇州的情況我們早就已經(jīng)匯總上去了，匯報上去就沒什么動靜了，現(xiàn)在還得等上面定奪。“無錫碩放機場復航后，蘇州建新機場是否更加被動就說不清楚了。”
蘇州外經(jīng)貿(mào)局外貿(mào)處處長葛華則向本報表示，無錫機場建立后，雖然蘇州企業(yè)多了一條出口通道，但也不是很樂觀。“因為碩放機場是空軍軍用機場改擴建的，規(guī)模不會太大，可能難以達到其他‘正常’機場的水平。我們地方上只能根據(jù)發(fā)展需要對上面進行呼吁，希望國家考慮蘇州的整體狀況能夠有所松動。”
華東民航管理局機場處處長莊明國則表示，關(guān)于蘇南建設(shè)新機場的問題，目前只有無錫（碩放）這塊在操作，其他都沒有明確的說法。
區(qū)域壁壘
隨著上海逐漸開放第五航權(quán)，長三角地區(qū)的運力缺口將被逐漸填補，但是若要窮究長三角機場的變局，似乎區(qū)域壁壘才是真正的導火線。
去年10月27日，上海方面將虹橋全部國際與港澳地區(qū)的航班轉(zhuǎn)移到浦東機場，使得“兩頭在外”的蘇南外資企業(yè)首先感受到不小的沖擊。蘇南欲建新國際機場的呼聲也就從那時開始進入公眾的視野。
“人家要搞就讓他搞吧，我們也不能制止，我們只能改進服務(wù)、管理、交通。”在提到江浙與上海機場競爭的時候，上海機場集團宣傳部一黃姓人士無奈地說。
然而所謂的交通問題，使得蘇南的一些企業(yè)再次向國家發(fā)改委“告狀”。據(jù)稱，由于上海市內(nèi)交通擁擠，從上海外環(huán)線到浦東機場比原先到虹橋機場慢許多，因此蘇南一些企業(yè)要求從滬寧線上海端的外環(huán)線直接鋪設(shè)一條通往浦東機場的路，卻被上海拒絕。
談及這條通往浦東機場的公路時，上海機場集團宣傳部那位人士解釋說，“修路問題屬于大交通，需要上海、長三角專門部門的規(guī)劃建設(shè)，這是個逐步的過程，短時間不會有實質(zhì)性進展。”
據(jù)江蘇省發(fā)改委外經(jīng)處王處長介紹，目前江蘇能做的只是將滬寧高速4車道拓寬到8車道，以解決蘇南到上海外環(huán)這段堵塞問題。至于上海市內(nèi)到浦東機場的專用公路，顯然已在江蘇的權(quán)限之外。
而“蘇南地區(qū)建新機場的事，當然有比沒有好，但是涉及很多問題。主要問題就包括與上海的銜接問題和國家是否批準”。
有意思的是，江蘇省發(fā)改委這位處長想的是，“我們倒是希望和上海融合成為一個群，就像香港和深圳那樣”，但貼上來的卻是浙江而非上海。
重新定位
有專家指出，盡管有關(guān)長三角方方面面的合作會議近來頻繁召開，但涉及地方利益時還是紛爭激烈。
在長三角展開招商大戰(zhàn)的今天，蕭山機場低調(diào)開辟的這條航線顯然不僅僅是解決運力缺口這么簡單———它無疑將成為引資大戰(zhàn)中一枚分量不菲的砝碼。
浙江省發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)處一位官員表態(tài)說，蕭山機場開通國際航線將改善整個浙江的投資環(huán)境。首先是客運方面，國際游客將無需轉(zhuǎn)機來杭州；其次是貨運方面，使得高附加值的制造業(yè)投資環(huán)境大為改善。
即便是蘇州政府官員，比如發(fā)改委孫家元處長也承認，蕭山機場的建成對蘇州的招商會有一些影響，因為外商非常看重交通基礎(chǔ)設(shè)施，何況是對時效要求極高的IT企業(yè)。但孫認為，這個影響不會太大。
蘇州一家IT企業(yè)的進出口部主管也表示，蘇州的招商優(yōu)勢早已超越簡單的交通基建，而是有著一整套思路，這些都是浙江一時難以替代的，所以浙江那邊的影響不會太大。該人士還表示，“如果影響明顯，相信江蘇省會跟進出爭取一些政策，比如新建蘇南國際機場”。
但是，華東民航管理局計劃處處長李國強向記者強調(diào)說，長三角機場格局的問題“涉及到兩省一市的經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系，已不單單是上海或者江蘇或者浙江一個省市的利益”。
機場背后所代表的區(qū)域利益是令機場紛爭充滿懸念，顯然必須有超越省市利益的機構(gòu)參與協(xié)調(diào)。
華東民航管理局機場處處長莊明國透露，華東民航管理局準備牽頭組織一個研討會，并邀請外面專家參與。有關(guān)長三角一帶機場、航線將會有一個總的規(guī)劃。這個規(guī)劃將包括長三角地區(qū)機場的規(guī)劃和定位，以實現(xiàn)（運輸資源）的有效配置以及上海（浦東）機場航空港建設(shè)等內(nèi)容。
華東民航管理局計劃處處長李國強還補充說，“十五計劃即將結(jié)束，各行各業(yè)都在重新規(guī)劃”，言下之意長三角機場的重新定位也是“十一五”計劃的組成部分。
國家發(fā)改委主任馬凱近日在《用新的發(fā)展觀編制“十一五”規(guī)劃》一文中表示，區(qū)域規(guī)劃是中國規(guī)劃體系中一個亟待加強的環(huán)節(jié)。而區(qū)域規(guī)劃的作用是劃定主要功能區(qū)的“紅線”，把經(jīng)濟中心、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施以及限制開發(fā)地區(qū)等落實到具體的地域空間。
看起來，長三角機場紛爭的大戲就要進入高潮。
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