迢迢 繪 勞動和社會保障部鄭州會議之后：東三省全面啟動社保改革試點
明年社保改革的試點將從遼寧擴大到黑龍江和吉林兩省。方案已經上報，估計明年1月能夠獲得批準。
《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》給養老保險制度改革提出了實際的指導性意見。
做實個人帳戶是維持將來養老基金的平衡、保證參保者的權益的必然要求。
見習記者 陳懇 上海報道
10月25日，勞動和社會保障部副部長劉永富親赴鄭州，為同期召開的有關養老保險改革的會議壓軸。
鄭州會議
為期兩天的會議，有江蘇、湖北等地超過20位負責養老保險事務的處級以上干部以及若干國內社會保險研究領域的專家參加。
此前三天，《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》（下稱“《決定》”）公布。其中，“完善企業職工基本養老保險制度，堅持社會統籌與個人帳戶相結合，逐步做實個人帳戶”是有關養老保險的唯一一處表述。
“《決定》給養老保險制度改革提出了實際的指導性意見。”有關專家評價，“做實個人帳戶是維持將來養老基金的平衡、保證參保者的權益的必然要求。”據勞動和社會保障部統計，截至今年9月，我國城鎮基本養老保險的參保人數已經超過1.5億。
“勞動和社會保障部也希望借學習《決定》精神的機會，向決策層全面匯報自己做實個人帳戶、改革現有養老保險制度的工作設想。”一與會者稱，“會前，需要討論的有關養老保險改革的報告，以及相關的數據分析，已經由勞動和社會保障部的下屬部門做了準備。”
“這份名為《有關養老保險改革的報告》的核心內容就是做實個人帳戶。”該與會者介紹，“除此之外，還涉及了計發辦法、退休年齡、企業年金和社保基金投資管理等多個方面的配套改革措施。”鄭州會議的目的之一是聽取業務部門和專家的意見。
不過，由于“該報告仍然不成熟，并且涉及一些數據分析”，與會者被要求在勞動社會保障部公布之前不能隨便透露。
東三省全面試點
報告中提及的個人帳戶空帳問題，一直是我國養老保險制度實施的瓶頸問題。
“個人帳戶空帳的存在，可能危及將來養老基金的收支平衡，進而從根本上動搖現行養老保險制度的財務基礎。”有關專家對于空帳的危害直言不諱。據相關統計，2000年我國養老保險個人帳戶空帳已達1990億元。而到2002年底，該數字超過了4000億。勞動和社會保障部的官員也曾向記者表示，“中國社保改革沒有第三條路，只有做實個人帳戶。”
2001年7月8日，遼寧省就開始了以做實個人帳戶為特征的社保改革試點。經過兩年多的試點，截至2003年8月底，遼寧省做實個人帳戶73億元。
受此激勵，明年社保改革的試點將從遼寧擴大到黑龍江和吉林兩省。吉林省勞動和社會保障廳的劉向濤先生稱，“方案已經上報，正在等待批準。”黑龍江勞動和社會保障廳辦公室的孫主任則更為明確：“估計明年1月能夠獲得批準，過年后就可以開始了。”
而據專家介紹，遼寧試點的經驗———縮小個人帳戶的規模，從11％減小為8％，然后，利用中央和地方兩級財政的資金逐步做實———為勞動和社會保障部做實個人帳戶提供了可以借鑒的思路。此外，《決定》還給做實個人帳戶提供了資金來源的第三條出路：“采取多種方式包括依法劃轉部分國有資產充實社會保障基金。”
“（不過，）如何劃撥國有資產，是劃撥實物資產，還是股份，或者是現金，尚難以確定。并且，劃撥的過程還涉及到國有資產管理委員會、財政部等多個部門的協調和配合。”某學者對劃轉部分國有資產的具體實施并不樂觀。
而對于希望地方政府出錢的設想，鄭州會議當時就有地方社保部門的官員表示，“可能比較困難。”
除了做實個人帳戶，帳戶資金的保值增值問題也尚待解決。目前做實了個人帳戶的遼寧省已經開始相應的探索。
2003年9月，中國社會保險學會聯合中國國際金融有限公司在遼寧省沈陽市召開了全國完善養老保險制度研討會。會議的核心議題之一就是“研究個人帳戶做實后，基金運營的思路”。參會者包括中國社會保險學會王建倫會長、遼寧省勞動廳蔣斌副廳長、以及中國國際金融有限公司許小年副總經理等。而中金公司的出現，似乎隱喻了投資機構希望代理個人帳戶資金市場化運作的濃厚興趣。
早在今年年初上海舉行的“中澳社會保障基金監管研討會”上，劉永富副部長就已透露了市場化運作個人帳戶資金的訊息，“在全國社會保障基金進入股市之后，個人賬戶基金以及企業年金基金也可按照市場化運作方式，逐步進入資本市場”。
據知情人士透露，目前有關方面所傾向的投資運作模式是把基金交由獨立的金融中介機構運作，政府部門提供外部監管和法律框架，這和全國社保基金的進入股票市場的方法類似。此外，也不排除成立專業養老基金管理公司的可能。
另有專家建議，應該把個人帳戶積累的資金分成兩個帳戶，不能全部都進入資本市場，并且當參保者進入某一接近退休的年齡時，應該逐步減少其個人帳戶投資的金額。
退休、就業兩難
“做實個人帳戶需要多種制度的配套調整，其中計發辦法和退休年齡的改革是其中最不容易的。”專家介紹。
我國現行的養老金計發辦法根據1997年國務院26號文件，只要參保者累計繳費年限滿15年就有資格獲得基本養老金。
而在遼寧的社保改革試點方案中，和做實個人帳戶相配合，計發辦法變為，“職工達到法定退休年齡且個人繳費年限滿15年的，基礎養老金月標準為職工退休時所在市上年度職工月平均工資的20％。繳費年限超過15年的，每超過一年增發所在市上年度職工月平均工資的0.6％。總體水平控制在30％左右。”
專家認為，把支付標準和繳費年限掛鉤有利于提高參保者繳費的積極性，這也是勞動和社會保障部門所希望的。
和計發辦法改革相比，改變退休年齡的問題可能更為復雜。
目前的法定退休年齡是由1978年5月24日，第五屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過的《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》（國發〔1978〕104號）作出的：“企業職工退休年齡是男年滿60周歲，女年滿50周歲。”
有社保專家建議：“由于我國人口壽命的增加和老齡化的趨勢，如果僅從維持養老基金平衡的角度考慮，這樣的退休制度顯然并不適當......首先把女職工退休年齡逐步與男職工拉平，明確60歲為職工的統一退休年齡；然后，再逐步將退休年齡延長。”
不過，該專家也指出，在龐大的就業壓力下，這樣的想法難以完全實現。
不僅如此，目前規定的法定退休年齡也很難得到完全地遵循，各種提前退休的情況仍讓勞動和社會保障部門撓頭不已。1999年3月9日，勞動和社會保障部就專門下發了《關于制止和糾正違反國家規定辦理企業職工提前退休有關問題的通知》（勞社部發〔1999〕8號）。
2003年10月，湖南省勞動和社會保障廳也下發了嚴禁隨意提前退休的通知，希望規范本省企業在轉制過程中擅自擴大提前退休范圍、放寬提前退休條件的行為。
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