國際金融報(bào)記者 陳超 發(fā)自上海

　　繼股份公司、外商投資企業(yè)相繼于2001年、2002年執(zhí)行《新企業(yè)會(huì)計(jì)制度》之后，中國的國有企業(yè)也在今年迎來了會(huì)計(jì)制度變革。

　　日前，記者就國資委要求中央國有企業(yè)在三年內(nèi)完成《新企業(yè)會(huì)計(jì)制度》執(zhí)行工作一 事，進(jìn)行了采訪。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為新會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行能更有效地反映管理層決策行為的結(jié)果，從長遠(yuǎn)來看，有利于國有企業(yè)的競爭力提高。

　　與國際接軌

　　與之前相比，新會(huì)計(jì)制度將資產(chǎn)的準(zhǔn)備擴(kuò)大到8項(xiàng)。會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)界的有關(guān)專家認(rèn)為，這樣不但增加了國有企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)告的可比性，也起到了夯實(shí)企業(yè)資產(chǎn)的作用，能夠真實(shí)、完整地體現(xiàn)國企的經(jīng)營成果，彌補(bǔ)制度的缺陷，也利于國有企業(yè)消化歷史包袱。

　　同時(shí)，新會(huì)計(jì)制度的改善還包括之前國有企業(yè)的資產(chǎn)損失必須在做入報(bào)表之前上報(bào)審批，新會(huì)計(jì)制度下允許國有企業(yè)在年底做賬時(shí)將資產(chǎn)損失在審批的同時(shí)先行做入損益表。

　　中國由此基本實(shí)現(xiàn)了與國際會(huì)計(jì)慣例的協(xié)調(diào)，真正與國際相接軌。之前國有企業(yè)的會(huì)計(jì)制度僅僅在形式上采用資產(chǎn)負(fù)債表，新會(huì)計(jì)制度則是從具體準(zhǔn)則上與國際會(huì)計(jì)慣例相協(xié)調(diào)，同時(shí)體現(xiàn)中國特色。

　　德勤會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人曾順福形象地比喻道：“會(huì)計(jì)制度是一種商業(yè)上的語言，供金融界、投資方溝通企業(yè)情況時(shí)使用，因此我認(rèn)為，所有類型的企業(yè)應(yīng)該遵守同一個(gè)游戲規(guī)則，不可能在一個(gè)國家里使用兩種商業(yè)語言。”

　　會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)界的有關(guān)專家認(rèn)為，新會(huì)計(jì)制度有助于國有企業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量真實(shí)完整，提升了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，既有利于國資委管理、消化不良資產(chǎn)和歷史包袱，也有利于國有企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高企業(yè)競爭力。

　　此外，新會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)核算等方面吻合國際慣例，這也有利于中國積極吸引外資。

　　解決遺留問題

　　新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，在剛開始的一兩年時(shí)間里對(duì)國有企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表影響將比較大。因?yàn)樵谛屡f兩種會(huì)計(jì)制度過渡階段，企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表有較大的差異需要處理。

　　一般來說，由于準(zhǔn)備金提高，企業(yè)的賬面凈資產(chǎn)會(huì)減少。對(duì)企業(yè)當(dāng)年的利潤將會(huì)有多大影響，將取決于有關(guān)的過渡安排。專家呼吁，這些都需要財(cái)政部做出一些指引，以保證順利過渡。

　　現(xiàn)在業(yè)內(nèi)也存在一種顧慮：由于啟用新會(huì)計(jì)制度導(dǎo)致國有企業(yè)賬面凈資產(chǎn)減少，是否會(huì)在一段時(shí)期里影響企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營能力呢？

　　對(duì)這樣的疑慮，安永會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人梁國基持有不同的看法。他認(rèn)為，賬面上的變化只是將企業(yè)已經(jīng)發(fā)生的問題更加精確、明顯地體現(xiàn)出來，并不是直接影響企業(yè)能否持續(xù)經(jīng)營的關(guān)鍵。新會(huì)計(jì)制度雖然可能使有些企業(yè)資產(chǎn)減少得比較多，但這些都只是賬面問題，企業(yè)是否能持續(xù)經(jīng)營的實(shí)質(zhì)問題在于有無現(xiàn)金流。

　　會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)界有關(guān)人士則認(rèn)為，這一問題，需要有逐步消化的過程，而其中的國有資產(chǎn)保值增值問題，需要在新會(huì)計(jì)制度推進(jìn)過程中加以協(xié)調(diào)，歷史遺留的不良資產(chǎn)及潛虧掛賬，可以直接沖銷權(quán)益，這將造成國有凈資產(chǎn)賬面上的減少，也可以計(jì)入當(dāng)期損益。歷史消化問題如何處理，需要多方協(xié)同加以解決。

　　穩(wěn)步推進(jìn)

　　財(cái)務(wù)專家預(yù)計(jì)，到2005年這3年時(shí)間里，全國的國有企業(yè)將一步步地執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度，不會(huì)急進(jìn)。

　　梁國基告訴記者，全國來講，不同的國有企業(yè)對(duì)新會(huì)計(jì)制度的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備還處在不同的階段。據(jù)他的了解，有一些國企已經(jīng)積極主動(dòng)地開始作準(zhǔn)備，制定內(nèi)部會(huì)計(jì)辦法來開展執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度的工作。有一些國有企業(yè)希望上市或是引進(jìn)外資，也開始了有關(guān)工作。

　　國有企業(yè)在執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度之前，必須先做清理財(cái)產(chǎn)的工作，向有關(guān)部門上報(bào)審批之后才可以開始。“我個(gè)人估計(jì)，一些有能力的大型國有企業(yè)，資產(chǎn)質(zhì)量好、盈利能力強(qiáng)的，會(huì)比較容易通過審批，率先執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度。”梁國基說。

　　他認(rèn)為，接下來，國有企業(yè)為執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度應(yīng)該進(jìn)行的準(zhǔn)備工作包括以下三個(gè)方面：

　　一是對(duì)不夠熟悉新會(huì)計(jì)制度的人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們掌握新會(huì)計(jì)制度的要求。這些人員既包括具體的會(huì)計(jì)操作人員，也應(yīng)該包括管理層。他們雖然不需要親手編制報(bào)表，但是要會(huì)閱讀、會(huì)使用那些按照新會(huì)計(jì)制度編制出來的報(bào)表，對(duì)企業(yè)的決策作出合理的判斷和決定。

　　二是評(píng)估新會(huì)計(jì)制度對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表帶來的影響，保證管理層能及時(shí)地調(diào)用財(cái)會(huì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，作相應(yīng)的信息披露。主要包括壞賬準(zhǔn)備、固定資產(chǎn)等等。

　　三是對(duì)資料數(shù)據(jù)進(jìn)行必要的追溯調(diào)整。新會(huì)計(jì)制度涉及的會(huì)計(jì)方法變動(dòng)，有些不僅是對(duì)當(dāng)年數(shù)據(jù)產(chǎn)生影響，還需要對(duì)歷年的數(shù)字進(jìn)行追溯調(diào)整。

　　曾順福也補(bǔ)充道，國有企業(yè)必須做的另一件事是更改財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)。根據(jù)企業(yè)規(guī)模的大小，這項(xiàng)工作可能需要半年至一年的時(shí)間才能完成，特別是那些在全國擁有一兩百個(gè)分支機(jī)構(gòu)的大型國企。

　　配套協(xié)調(diào)

　　會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)界專家認(rèn)為，推行新會(huì)計(jì)制度試點(diǎn)，相關(guān)法規(guī)的配套工作也應(yīng)該及時(shí)跟上。此外，會(huì)計(jì)與國際接軌的步伐比較快，但是銀行的信貸指標(biāo)考核仍然是舊的一套方法，也需要配套協(xié)調(diào)。

　　他們認(rèn)為，總體而言，新會(huì)計(jì)制度的推進(jìn)工作快比慢來得好。這一時(shí)間花費(fèi)得越少，對(duì)銀行而言承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)小一些，拖下去的話，包袱越拖越沉重，銀行壞賬風(fēng)險(xiǎn)更大。

　　具體而言，由于執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度，短期內(nèi)國有企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率可能會(huì)提高，銀行要盡快轉(zhuǎn)變老指標(biāo)考核的辦法。

　　梁國基也強(qiáng)調(diào)，由于新會(huì)計(jì)制度下報(bào)表將更加準(zhǔn)確地反映公司情況，國企賬面出現(xiàn)的資產(chǎn)等變動(dòng)，必須充分地向債權(quán)人（銀行）解釋，以避免它們對(duì)企業(yè)情況產(chǎn)生誤解，對(duì)貸款決定帶來負(fù)面影響。

　　除此之外，有關(guān)專家也指出，在貫徹新會(huì)計(jì)制度的過程中，做好會(huì)計(jì)人員的知識(shí)更新、培訓(xùn)工作也十分關(guān)鍵，因?yàn)樾轮贫纫�求他們具備職業(yè)判斷能力。

　　執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度上海走在前列（）

　　上海一直比較積極地在推進(jìn)新會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行工作，有關(guān)部門也一直相當(dāng)重視。2001年，上海市財(cái)政局便根據(jù)財(cái)政部的要求，督促所有上市公司、股份制公司從當(dāng)年中報(bào)開始，按照新會(huì)計(jì)制度要求，披露相關(guān)信息。從2002年1月1日起，所有外商投資企業(yè)也開始全面執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度。

　　一年多來，上海的外商投資企業(yè)執(zhí)行情況比較好，已經(jīng)有超過96%的外資企業(yè)啟用了新會(huì)計(jì)制度。

　　2001年，財(cái)政部要求國有企業(yè)執(zhí)行上報(bào)程序。從2001年開始，上海市已有近300家國企陸續(xù)經(jīng)過批準(zhǔn)開始執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度，至今已經(jīng)有250多家國企執(zhí)行了新會(huì)計(jì)制度。上海的國有汽車類企業(yè)已經(jīng)全行業(yè)執(zhí)行，一些輕工的大企業(yè)也基本全面執(zhí)行了新會(huì)計(jì)制度。

　　上海在執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度上，研究和起步都在全國屬于走得較早的。國資委在推進(jìn)國有企業(yè)改革時(shí)，也專門與上海方面共同研究應(yīng)如何推進(jìn)，結(jié)論是有能力的國企都應(yīng)執(zhí)行。

　　目前上海對(duì)國資改革、組建的一些大型集團(tuán)，都要求在改制改革之后執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度，一些有國資參與的新辦企業(yè)，也要求直接執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度。同時(shí)，與國資委在中央直屬的198家國企全面推行新會(huì)計(jì)制度的步伐相配合，上海也在推進(jìn)有消化能力的企業(yè)，以夯實(shí)資產(chǎn)、促進(jìn)信息完整為契機(jī)，建設(shè)新會(huì)計(jì)制度。

　　《國際金融報(bào)》 (2003年11月11日 第四版)